摘 要：通過對新疆特色林果業(yè)項目資金績效指標(biāo)的研究，找出績效指標(biāo)設(shè)計存在的難點，發(fā)現(xiàn)績效評價中存在的問題，提出解決問題措施，完善了績效考核指標(biāo)體系。增加績效考評結(jié)果的說服力，提高林果業(yè)項目資金的使用效率、效益。
關(guān)鍵詞：績效指標(biāo)；難點；問題；對策
截至到2010年新疆全區(qū)林果種植面積已經(jīng)增加到1700多萬畝，林果年產(chǎn)量達(dá)到到600萬噸，林果收入占農(nóng)民人均收入的15％以上，林果業(yè)發(fā)展比較早的地區(qū)達(dá)到了農(nóng)民收入的50到80以上。由此看來加快特色林果業(yè)的發(fā)展不僅是促進(jìn)新疆林業(yè)的發(fā)展，同時也是帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，解決農(nóng)村剩余勞動力的有效途徑。新疆的地域干旱，森林面積少，植樹造林的難度大，現(xiàn)階段能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的造林項目少，人們植樹造林的積極性不高。林果業(yè)建設(shè)讓人們真正得到了實惠，增加收入，是造林的義務(wù)性與經(jīng)濟(jì)性的結(jié)合點。林果業(yè)的發(fā)展也帶動了加工業(yè)的發(fā)展，多角度的促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加林果業(yè)的投資成為必然。對林果業(yè)資金高效，公平使用成為人們關(guān)注的重點，要求良好的績效評價對資金的管理使用進(jìn)行考核，把有限的資源用在“刀刃”上。績效管理的核心是制定科學(xué)、全面、適用的績效評價指標(biāo)體系，但是現(xiàn)階段在構(gòu)建出可行的績效指標(biāo)體系還存在很多的難點，克服績效評價的難點，解決績效評價上出現(xiàn)的問題，制定出更完善的績效評價指標(biāo)體系是當(dāng)前亟待解決的問題。
一、 制定績效指標(biāo)體系存在的難點
績效管理核心的是運用有效的績效指標(biāo)對項目資金的使用情況全面考核，運用一定的方法對績效評價的結(jié)果進(jìn)行研究，找出導(dǎo)致的績效存在的問題。但是由于主觀、客觀原因及不確定因素的存在，使得績效指標(biāo)設(shè)計本身存在一定的難點。
1、 時間短、資料少；有效的績效評價指標(biāo)來是在績效管理實踐提煉出來的，通過不斷的改進(jìn)得到的績效指標(biāo)，實用性、針對性更強(qiáng)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c，得出的績效評價結(jié)果更有說服力。由于新疆林果業(yè)實行績效考核是在2009年才開始實行的，績效管理體系處在試行階段，在績效管理上總結(jié)經(jīng)驗、資料較少，考核大部分都是在年終進(jìn)行，用于研究的相關(guān)資料更少，出現(xiàn)的問題比較多。績效評價指標(biāo)的設(shè)立大量的參考其它林業(yè)項目績效指標(biāo)設(shè)立的，績效指標(biāo)的針對性較差。
2、人員專業(yè)素質(zhì)低；現(xiàn)階段從事林果業(yè)績效考核的人員，很少具有專業(yè)績效考核知識。一般是上級的林業(yè)廳的管理人員到年終對項目的實施情況進(jìn)行考核，按制定的好績效評價體系，對各個項目進(jìn)行考核根本不關(guān)注的績效指標(biāo)是否適用。
3、績效指標(biāo)的選取上存在博弈，績效指標(biāo)是林業(yè)部門的管理人員和相關(guān)的的領(lǐng)域的專家、學(xué)者的參與制定的，但是最后選取績效指標(biāo)時會參考管理人員的意見，于對利益、業(yè)績的考慮，會選取一些比較容易實現(xiàn)的指標(biāo)，對不容易考核或?qū)己私Y(jié)果不利的指標(biāo)選取的比較少。
4、項目本身的特點，林果業(yè)的資金主要用在林果業(yè)的種子補(bǔ)貼，種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和低溫庫建設(shè)，林果技能培訓(xùn)和基地示范推廣，無公害、綠色、有機(jī)和出口注冊果園，特色林果有害生物防控體系建設(shè)等項目方面。不同的資金考核方面有自己的特點，用來考核的指標(biāo)也不同，要想做到精細(xì)化管理就必須對各項目的績效評價指標(biāo)進(jìn)行研究，是考核的得出的結(jié)果準(zhǔn)確性更強(qiáng)。
二、績效評價中存在的問題
由于上述難點的存在導(dǎo)致了，運用現(xiàn)行的績效指標(biāo)來考核林果業(yè)項目資金的績效表現(xiàn)出來下列問題。
1、績效指標(biāo)考核的內(nèi)容不全面，現(xiàn)階段的績效考核的指標(biāo)沒有社會效益的評價指標(biāo)，指標(biāo)的設(shè)計偏重于財務(wù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。有些考核項目的設(shè)計指標(biāo)涉及的面窄不能全面考核項目的績效情況，如對考核林業(yè)兩種補(bǔ)貼產(chǎn)生效益的指標(biāo)中，設(shè)立的指標(biāo)只考慮種出來果苗的使用情況，沒有考慮購買的種子的質(zhì)量是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，因為種子的優(yōu)劣對種苗數(shù)量是有影響的。
2、指標(biāo)考核的內(nèi)容有交叉，現(xiàn)存的指標(biāo)中有重復(fù)考核的內(nèi)容存在，在計算得分時候可能導(dǎo)致重復(fù)加分，使的得出來的績效評價結(jié)果偏高。如在考核專用資金的使用情況時設(shè)有資金的撥付額和資金的到位率兩個指標(biāo)，資金的到位率情況就可以反正資金的撥付額的情況。因為主要考核的是資金的到位率情況而不資金的撥付額，加上在計算資金的到位率時就可以知道資金的撥付額，所以資金的撥付額這一指標(biāo)屬于設(shè)置重復(fù)的指標(biāo)，在考核時如果這兩個指標(biāo)多得分的話，就會導(dǎo)致評價的結(jié)果分?jǐn)?shù)偏高。
3、指標(biāo)的設(shè)置偏于對資金使用的合規(guī)性的檢驗，反應(yīng)資金運用和不合理的指標(biāo)占多數(shù)，指標(biāo)的設(shè)計更傾向于滿足資金的審計要求。如專項資金管理與執(zhí)行的中存在的問題考核中的指標(biāo)大部分都是與財務(wù)指標(biāo)相關(guān)的，財務(wù)制度的健全性，財務(wù)信息的真實性，財務(wù)信息的完整性，支出的相符性，指標(biāo)的選取大多用于表現(xiàn)資金運用的合法性、合規(guī)性的考察，相當(dāng)于管理上設(shè)立的指標(biāo)比較少。
三、建立完善的指標(biāo)體系對策
由于以上問題的存在，我們說設(shè)計的績效指標(biāo)必須具備科學(xué)性、完備性、有針對性、簡便易操作性。同時還要采取以下措施進(jìn)一步完善績效評價指標(biāo)體系，增強(qiáng)績效評價結(jié)果的真實可信度。
1、改進(jìn)績效指標(biāo)體系。績效考核的指標(biāo)要根據(jù)林果項目的特點制定，現(xiàn)階段使用的績效指標(biāo)是2009年開始使用的績效考核指標(biāo)，還存在一些不合理地方需要改進(jìn)，具體情況如下：
（1） 林果業(yè)兩種補(bǔ)貼設(shè)置的指標(biāo)中應(yīng)該設(shè)良種的合格率一指標(biāo)，一方面可以反映對購買種子的過程的控制，另一方面種子的合格率和面積的合格率是有密切相關(guān)的。種子的質(zhì)量高種出的果苗面積合格率就越高，反之則越低
（2） 種苗基礎(chǔ)設(shè)施及低溫庫建設(shè)中的資金使用率一指標(biāo)應(yīng)該去掉，因為這里考核的是資金產(chǎn)生的效益，而不是資金的利用率。
（3） 防控體系建設(shè)中的產(chǎn)地檢疫增加率，應(yīng)該換成有效防治病蟲的面積增加率。計算方法等于增加有效的面積病蟲害防治面積/有效的面積病蟲害防治面積×100％。這樣就更嚴(yán)密了，剔除了雖然進(jìn)行了產(chǎn)地檢疫但是也有不合格的面積的存在，而虛增績效考評的得分。
（4） 林果業(yè)發(fā)展培訓(xùn)、示范推廣和無公害、綠色、有機(jī)、注冊果園的評價效益的指標(biāo)中，應(yīng)該加上農(nóng)民對培訓(xùn)的滿意度和新增種林果的農(nóng)戶的率。林果的種植、增收技術(shù)是關(guān)鍵，只有科學(xué)的育種才能事半功倍，通過了解果農(nóng)對培訓(xùn)的滿意度，可知道開展的培訓(xùn)是否能滿足果農(nóng)的技術(shù)需求，考核林果技術(shù)培訓(xùn)的績效情況。另外在考評時還有考慮當(dāng)年的自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對績效指標(biāo)實施的影響。 通過調(diào)整和改進(jìn)后的林果效益的指標(biāo)，可行性更強(qiáng)，考核的結(jié)果更真實反映當(dāng)年林果項目的效益狀況。改進(jìn)后的指標(biāo)體系如下圖所示:
2、對實施績效考核的人員進(jìn)行績效知識的培訓(xùn)，只有對績效考核的知識更深入的了解，才能發(fā)現(xiàn)績效考核中存在的問題。以問題為導(dǎo)向?qū)冃гu價指標(biāo)進(jìn)行修改，去掉不合理的指標(biāo)，增加缺少的指標(biāo)，指標(biāo)體系更具可行性。
3、建立項目監(jiān)理負(fù)責(zé)人制度，林果業(yè)資金的使用中存在層層的代理關(guān)系，地方政府與納稅人之間的委托關(guān)系，項目負(fù)債人和地方政府之間的委托關(guān)系。雖然每個項目都有負(fù)責(zé)人，但是檢查驗收項目的進(jìn)展的情況大多是中期、末期的導(dǎo)致的低績效因素用什么樣的指標(biāo)來考核。最有效的方法是地方政府派專職的監(jiān)理人員監(jiān)督考察項目的實施過程，及時發(fā)現(xiàn)項目資金實施中存在的問題，調(diào)整或停止資金的使用，發(fā)揮資金的最大效益，
4、總結(jié)經(jīng)驗，資料存檔。雖然項目資金的使用具有一次性，但是同樣的項目會每年都投入，如苗圃的建設(shè)，為了擴(kuò)大林果業(yè)的規(guī)模，加大對苗圃的建設(shè)培育良種是必然的。那么上年的資金使用的經(jīng)驗必定成為改進(jìn)下年資金利用效率的直接的借鑒。及時的總結(jié)經(jīng)驗，保存資料，對改進(jìn)績效評價質(zhì)量具有重要的意義。同時也可以成為制定有效預(yù)算和績效審計的基礎(chǔ)。
四、總結(jié)
建立有效的林果項目績效評價指標(biāo)存在一些難點和問題，需要“對癥下藥”才能有效的解決問題。績效評價工作是復(fù)雜的，受多種因素影響，這必然會成為制定績效評價指標(biāo)的極大挑戰(zhàn)。操作性強(qiáng)的績效評價指標(biāo)是建立在不斷是改進(jìn)的基礎(chǔ)之上的，總結(jié)經(jīng)驗，適時調(diào)整績效指標(biāo)，是做好績效評價工作的出發(fā)點和落腳點。
