摘 要：
關(guān)鍵詞：
預算評審和檢查，就是預算年度終了組織專門人員，按照統(tǒng)一的標準、方法、程序和要求，對上年度預算執(zhí)行情況和新年度預算編制情況進行全面考評。當前，各單位預算管理水平穩(wěn)步提升，但在預算評審和檢查過程中還存在一些突出問題。因此，對預算評審和檢查進行深入研究，切實掌握預算評審和檢查工作要求和實施方法，對進一步改進管理工作，提高經(jīng)費使用效益，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。
一、預算評審和檢查的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬╊A算編制情況
1、預算編制依據(jù)準確程度。主要是考評預算編制是否符合現(xiàn)行財經(jīng)政策法規(guī)；是否落實單位建設規(guī)劃計劃和年度工作任務；是否嚴格執(zhí)行經(jīng)費標準、開支限額和供應實力等。
2、預算編制程序規(guī)范程度。主要是考評是否進行了預算項目前期論證；經(jīng)費需求測算是否準確，項目經(jīng)費預算概算數(shù)額是否符合實際需要，收支計算過程是否準確、平衡；部門分項預算是否報經(jīng)部門以上領(lǐng)導審查；預算調(diào)整是否按照預算審批權(quán)限和程序進行了報批，有無擅自調(diào)整預算的情況等。
3、預算編制內(nèi)容完整程度。主要是考評單位預算和分項預算細化程度，是否按要求編制了分類預算，上報的預算報表種類是否齊全；預算編制說明要素是否完備，內(nèi)容是否詳細清楚；預算安排請示是否詳實，意見建議是否科學合理。
4、預算收支安排合理程度。主要是考評所有預算經(jīng)費、預算外經(jīng)費、歷年結(jié)余經(jīng)費、存量資產(chǎn)價值、中央和地方撥給的經(jīng)費等各項收入，是否全部納入單位年度預算；是否嚴格按開支范圍安排預算項目；行政消耗性開支是否實行了預算單列和限額控制。
?。ǘ╊A算執(zhí)行情況
預算執(zhí)行情況考評的目的主要是看單位預算執(zhí)行結(jié)果是否實現(xiàn)了經(jīng)費收支綜合平衡，有無超預算開支、超標準花錢、超財力建設等三超問題，主要通過以下幾項指標進行考評：
1、預算收入完成率。主要是將實際收入數(shù)與預算數(shù)進行對比分析，找出差異，考評預算收入完成情況。其計算公式為：
預算收入完成率=實際收入數(shù)/預算收入數(shù)×100%
2、預算支出完成率。主要是將實際支出數(shù)與預算數(shù)進行對比分析，考評預算執(zhí)行結(jié)果或進度。其計算公式為：
預算支出完成率=實際支出數(shù)/預算支出數(shù)×100%
3、預算項目執(zhí)行符合率。主要是將實際執(zhí)行的項目數(shù)與預算項目數(shù)進行比對，以及每個項目開支額的符合情況。其計算公式為：
預算項目執(zhí)行符合率＝嚴格按預算執(zhí)行的項目數(shù)/預算項目總數(shù)×100%
4、經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)。主要是根據(jù)預算經(jīng)費支出明細表和有關(guān)賬簿資料，對需要重點考核的經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)及分布情況進行分析，考察經(jīng)費支出的合理性。計算公式為：
經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)比率＝某項經(jīng)費支出數(shù)額/預算經(jīng)費支出總數(shù)×100%
5、經(jīng)費節(jié)超情況。主要是對那些實際支出數(shù)與預算支出數(shù)偏差較大的經(jīng)費，利用因素分析法找出影響預算執(zhí)行結(jié)果的主要因素及各因素的影響程度。計算公式為：
經(jīng)費節(jié)余（超支）額＝預算數(shù)－實際支出數(shù)
經(jīng)費節(jié)余（超支）率＝經(jīng)費節(jié)余（超支）額/預算數(shù)×100%
6、經(jīng)費管理責任落實情況。主要是考評經(jīng)費管理責任書的簽訂和經(jīng)費管理責任目標的落實情況。要逐級簽訂經(jīng)費管理責任書，責任書必須包括單位基本情況、經(jīng)費管理狀況、經(jīng)費管理目標、經(jīng)費管理責任四項內(nèi)容。要結(jié)合黨委班子考核、專項財務檢查和財務正規(guī)化建設達標考核，對經(jīng)費管理責任落實情況進行檢查考評。
（三）家底經(jīng)費情況
家底經(jīng)費使用管理情況，主要考評家底經(jīng)費是否按規(guī)定由黨委統(tǒng)一掌管；家底經(jīng)費基數(shù)是否有足額的銀行存款作保障；是否按規(guī)定動用家底經(jīng)費，并納入預算統(tǒng)一執(zhí)行。家底經(jīng)費基數(shù)部分原則上不得動用，特殊情況下應當經(jīng)單位黨委集體研究后，向上級業(yè)務部門提出申請，經(jīng)批準后方可開支使用。家底經(jīng)費基數(shù)部分動用后，應及時補充，確保家底經(jīng)費基數(shù)達標。
二、預算評審和檢查的程序
?。ㄒ唬┯媱潨蕚洹Ｒ皇菙M制計劃，明確考評的目的與要求、依據(jù)和標準、內(nèi)容和范圍、人員與時間、方式與方法等；二是收集資料。如預算計劃，會計憑證、賬簿、決算、報表，預算執(zhí)行情況分析，任務完成情況和有關(guān)制度規(guī)定等資料；三是成立考評小組；四是組織考評人員集訓，掌握考評標準與方法，明確人員分工和要求。
?。ǘ嵤┛荚u。運用聽匯報、詢問、查閱、核對、計算、分析等手段，了解掌握被考評單位的實際情況；依據(jù)評審標準作出評價，確定考評結(jié)果；向被考評單位或部門通報評審情況，肯定成績，指出問題，提出要求。
（三）總結(jié)報告。將考評情況形成書面材料，向單位領(lǐng)導匯報，并報送上級財務部門。對好的經(jīng)驗與做法要認真總結(jié)，對存在的問題要制定出切實可行的改進措施。
?。ㄋ模┕_結(jié)果?？荚u報告經(jīng)單位黨委同意后，按照有關(guān)規(guī)定，將評審結(jié)果在一定的范圍內(nèi)進行公開。
三、組織評審和檢查應把握的幾個環(huán)節(jié)
預算管理是一項長期、復雜、系統(tǒng)的工作，需要各方面密切配合、綜合治理、扎實推進，才能取得實效。
（一）要提高思想認識。認識是行動的先導，是動力的源泉。只有思想上重視了，預算管理才有緊迫感和責任感，才能調(diào)動起有關(guān)人員參與管理的積極性和創(chuàng)造性，進而把做好預算考評的每項工作都變成管理者的自覺行為。
（二）要取得黨委首長的支持。依靠黨委首長的支持，是做好任何一項工作的重要保證。做好這項工作不是意見輕而易舉的事情，僅憑財務部門自身的能力難有作為，必須依靠黨委首長的領(lǐng)導，并得到他們的支持。為此，財務部門和財務管理人員要充分發(fā)揮理財參謀作用，做到多請示、多建議、多匯報。
（三）要嚴格評審標準。堅持實事求是，本著對單位建設、對單位首長、對被評審單位或部門高度負責的態(tài)度進行評審。具體做到三要三不：要統(tǒng)一標準，不搞親疏；要堅持原則，不搞遷就照顧；要一分為二，不光報喜不報憂。只有這樣，才能避免評審流于形式。
?。ㄋ模┮獔猿謽吮炯嬷巍＜纫J真查找而難題、挑毛病，又要對發(fā)現(xiàn)的問題進行認真分析和處理。特別是對一些突出問題，要不回避矛盾，不推卸責任，積極與被評審單位或部門一起研究整改措施，加強業(yè)務指導，進一步完善管理方法與制度。只有這樣，才能防止和克服單純?yōu)椴閱栴}而評審、查而不糾等現(xiàn)象。
?。ㄎ澹┮鋵嵸p優(yōu)罰劣。根據(jù)考評結(jié)果，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，建議黨委對經(jīng)費管理成績突出的單位和個人給予表彰和一定的物質(zhì)獎勵；對失職、瀆職的要給予必要的處理。只有這樣，才能促進經(jīng)費管理責、權(quán)、利的有機結(jié)合，才能增強經(jīng)費管理人員的責任心，進而促進財務標準制度的落實和經(jīng)費管理水平的提高。
