摘 要：旅游產業涉及到多個利益主體，如何在不同利益的主體之間建立一個合理的利益協調和分配機制，已成為實現旅游業可持續發展的關鍵。本文立足于湘西州旅游產業開發的實際，對旅游產業主要利益主體的利益分配現狀進行了調查分析，在此基礎上提出了解決利益分配問題的相關措施，以期為湘西州旅游產業的可持續發展提供借鑒。
關鍵詞：湘西州景點圈；旅游產業；利益協調機制；區域旅游經濟
旅游產業的開發是近年來西部民族地區區域經濟發展起來的比較熱門的產業，具有巨大的發展潛力。湖南西部民族地區湘西州有著得天獨厚的旅游資源，面臨著難得的歷史機遇和發展契機，但其在開發過程中卻存在諸多問題，特別是各利益相關主體間的利益協調問題尤為突出。因此，湘西州要實現旅游產業的可持續發展，在開發過程中必須建立新型的利益整合機制，形成協同效應，以增強旅游產業開發中利益主體的凝聚力，提升旅游產業的競爭力。
1.建立旅游產業科學發展資源價值的共識機制
旅游產業是一種正在迅速發展的高附加值產業，是未來旅游發展的方向和熱點。目前，公眾對于旅游產業科學開發的內涵及開發意義的認識還不到位，旅游產業意識淡薄問題還比較突出。因此，開發旅游產業、實現科學發展應在生態文明普及提高方面下功夫，應深入開展旅游產業科學開發的基礎教育。
湘西州不僅有得天獨厚的自然生態旅游資源，而且有豐富獨特的人文生態旅游資源，為觀光、游覽、度假、休閑、探險、科考、科普等生態旅游項目奠定了良好的資源基礎。旅游產業資源的開發不同于一般的產業，其價值不僅體現在為當代人提供了現實可利用的價值（包括直接經濟效益、間接經濟效益，如創造就業機會），更為重要的是體現其價值，即具有的涵養水源、保持水土、調節氣候、保護生物多樣性等方面的價值。全面認識旅游產業開發的價值，有利于克服目前在經營權轉讓中忽視社會成本、環境成本的補償等弊端，有利于挖掘資源的經濟潛力和多元價值。因此，生態旅游開發中的利益主體應充分認識到湘西州旅游資源的重要價值，協調好彼此間的利益關系，以使旅游資源優勢轉化成社會經濟發展優勢。
2.建立旅游產業開發的市場化運作機制
隨著旅游產業對外開放程度的逐步提高，湘西州旅游景區以委托經營、租賃經營、特許經營、股份合作等多種形式開展更為廣泛的對外合作，是市場經濟發展的一個必然趨勢。鑒于湘西州旅游產業，猛洞河、德夯、坐龍峽3個景區經營開發中暴露出的問題，州委、州政府決心收回3個景區的經營權，統籌景區資源，推動整合發展，致力于打造我州繼鳳凰之后的第二旅游產業增長極。為了收回3個景區的經營權，在州委、州政府和州芙蓉鎮景點圈建設領導小組的領導下，湘西州芙蓉鎮景點圈管委會和湘西芙蓉鎮景點圈旅游投資開發股份有限公司加緊與張家界市政府和張家界旅游開發股份有限公司對接洽談，雙方本著尊重諒解、友好協商的原則，先后進行了28次洽談協商，簽訂了《洽談猛洞河坐龍峽德夯經營權回歸事宜會議備忘錄》、《合作備忘錄》、《過渡時期經營管理備忘錄》等協議，并在此基礎上不斷擴大對接洽談成果，最終達成一致意愿，形成了7月16日簽署的《股權轉讓協議》。
經營權回歸后，湘西州旅游產業市場化運作應理性推進，對旅游產業發展現狀、存在的問題和未來發展目標要做到心中有數，掌握管理資源的主動權，使保護與開發并重，有利于旅游產業開發與保護的統一管理。為防止國家利益受損，旅游景區的門票不能被開發商壟斷或者捆綁上市，應更多地用于對旅游資源的保護性開發上。
3.建立屬地居民在旅游產業開發中的參與力度強化機制
旅游地居民是旅游地社會文化的重要組成部分，有維護自身良好發展的權利，因此，在湘西州旅游產業開發過程中要充分考慮屬地社區居民的利益，尊重屬地社區居民的知情權，在旅游開發的各個環節要與社區居民加強溝通，讓社區居民以更積極的態度參與到旅游產業開發過程中。保證居民的優先就業權，盡可能保證當地居民在進行基礎設施建設、旅游開發及餐飲等相關服務行業的經營活動中被優先雇傭。加大對當地居民的培訓和教育的力度。通過整體培訓，普遍提高居民的生態意識、參與意識、商業意識、競爭意識；通過多層次、有針對性的培訓，提高當地不同類別、不同人群參與旅游產業的能力，保證人人能充分參與到旅游產業開發活動中去，使屬地居民真正成為旅游業的主體，以此提高當地居民的收入水平和生活質量，帶動當地經濟發展。
4.建立旅游產業開發中各利益相關者的制度化利益表達機制
為了切實保障社區居民從旅游產業開發中獲益，要注意合理把握屬地社區居民參與過程中的細節問題，如建立法律保障制度，采取公平合理的經濟利益分配方式等。所謂制度化利益表達就是指人們通過在合法體制框架內向各級公共權力機構或其組成人員反映、提出自己的愿望和利益訴求,并希望得到有力保護和促進的過程。在現代政治體系中,制度化的利益表達主要通過個人與相關部門的接觸和申訴;通過選舉投票來對政黨組織和代議機構的決策施加影響;通過合法的游行、示威、罷工等抗議活動來表達不滿以及通過媒體向政府施加輿論壓力并取得社會同情等幾種方式實現。他既是公民政治權利和民主政治的重要組成部分,也是政府政策的警示器和社會穩定的緩沖閥。當制度內利益表達渠道不暢通,直接衍生大量的非制度化甚至是非法的利益表達行為。比如群體性事件的頻繁發生。
5.建立旅游產業開發中各利益相關者的制度化利益實現機制
現實中,任何一個旅游地都有多種方式來實現各類利益相關者的利益要求,只是有些方式運作良好,而有些方式則令利益相關者不滿意,進而影響了旅游產業的健康發展。針對具體旅游目的地,湘西州可以成立一個協調各方利益的組織,即湘西州景區圈旅游利益協調委員會,相關利益主體都有代表參加,人數比例由各方協調決定,以確保各個利益主體的利益不受損害。尤其是相關的社區居民的利益,因為他們往往是當地的弱勢群體,其利益容易受到侵害。
6.建立高效統一的政府部門的宏觀調控與管理機制
旅游產業利益主體的協調共贏是旅游地開發實現可持續發展的保障。在旅游開發過程中，政府既是游戲規則的制定者也是生態保護的倡導者、旅游經營的監督者、利益相關主體的協調者。因此，各級政府應明確自己的責任，積極發揮主導、協調作用，從全局出發，制訂有效的政策框架、約束條件與利益分配方式，加強對投資和開發生態旅游相關企業行為的監管（如加強認證體系建設），協調各利益群體之間的溝通與合作，并將每個利益相關者的行為置于合理的制度與規范的約束之下，從而保障旅游產業開發對目的地社區的經濟、社會、文化、環境發展的良性推動作用。自2010年收回德夯景區經營權以后，德夯景區進入加快發展時期，加大了基礎設施建設力度，建好了旅游長廊，修整了景區公路，改造了景區內的民居。2011年以來，德夯景區的旅游人數和收入與去年同期比翻了一番。
同時，政府部門要做好具有前瞻性和基礎性的工作（如制定與市場相配套的政策、優化旅游市場經營環境、保證前期基礎設施建設的必要投入等），以防治因市場功能不足而造成市場競爭的無序。
綜上所述，旅游產業開發涉及多個利益主體，要實現湘西州旅游產業的可持續發展，就必須平衡各利益相關者之間的關系，確保每個利益主體都能公平地分享發展生態旅游帶來的實惠并承擔相關的保護責任，從而為旅游產業的健康有序發展奠定堅實的基礎。
