摘 要：新形勢下，積極完善行政事業(yè)單位內(nèi)部審計體系，開展內(nèi)部審計工作，有助于強化內(nèi)部審計的監(jiān)督檢查職能，對于完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，防范國有資產(chǎn)的流失以及提高財政資金的使用效率具有重要的意義。行政事業(yè)單位應(yīng)不斷創(chuàng)新審計技術(shù)方法，強化內(nèi)部審計信息化建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的免疫功能，促進內(nèi)部審計工作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，力爭在應(yīng)變中求發(fā)展，在發(fā)展中求創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部審計；內(nèi)部控制
一、引言
2010年，我國GDP總量接近40萬億人民幣，一舉超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。目前，行政事業(yè)單位經(jīng)費富裕度得到了很大的提高，行政事業(yè)單位的公務(wù)消費也因此而大幅提高，經(jīng)濟領(lǐng)域的犯罪率也比以前有了較大幅度的上升。因此，加強事業(yè)單位內(nèi)部審計具有十分重要的意義。
二、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計存在的問題
1．內(nèi)部審計缺乏主動性
受行政事業(yè)單位性質(zhì)的影響，我國的行政事業(yè)單位內(nèi)部審計環(huán)節(jié)還比較薄弱，內(nèi)部審計部門對內(nèi)部審計的積極主動性不高，跟不上行政事業(yè)單位內(nèi)部控制對內(nèi)部審計發(fā)揮審計監(jiān)督的需要。行政事業(yè)單位中的其他部門對內(nèi)部審計部門進行的內(nèi)部審計工作有很大的誤解，認為內(nèi)部審計是在給自己或部門挑毛病、找麻煩，從思想上排斥內(nèi)部審計工作。這就會導(dǎo)致內(nèi)部審計部門與其他部門產(chǎn)生對立的局面，使得內(nèi)部審計部門的員工產(chǎn)生對內(nèi)部審計積極性和主動性不高的現(xiàn)象，認為反正是給公家做事，沒有必要得罪人，睜一只眼閉一只眼，造成很多審計的漏洞，難以發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督作用。
2．內(nèi)部審計機構(gòu)體系不健全
內(nèi)部審計機構(gòu)是行政事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置的履行獨立經(jīng)濟檢查的職能部門，其任務(wù)主要是檢查和評價單位的各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，并對其檢查結(jié)果提出分析、評價、建議和咨詢。在我國行政事業(yè)單位機構(gòu)改革之前，省直主管部門大多數(shù)設(shè)置了相對獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，但是自從行政事業(yè)單位近些年改革以后，內(nèi)部審計機構(gòu)基本上全部被裁掉了。行政事業(yè)單位沒有設(shè)置完善的內(nèi)部審計部門，內(nèi)部審計往往歸屬在財務(wù)部門旗下，導(dǎo)致不能夠發(fā)揮其對行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督檢查的職能。
3．內(nèi)部審計缺乏規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)
受行政體制的影響，有的行政事業(yè)單位在進行內(nèi)部審計時，大部分只是按照單位領(lǐng)導(dǎo)的指派和交代進行，沒有相應(yīng)的規(guī)范體系，使得多數(shù)的內(nèi)部審計工作只是臨時性和短期性工作。還有的行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作缺乏可操作性的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，使得內(nèi)部審計人員在進行內(nèi)部審計過程中過多地依據(jù)個人知識和經(jīng)驗分析判斷, 在很大程度上影響了審計結(jié)果。
4．內(nèi)部審計隊伍建設(shè)跟不上經(jīng)濟的發(fā)展
內(nèi)部審計工作是一項綜合性很強的工作，國際內(nèi)部審計師協(xié)會認為內(nèi)部審計的宗旨是監(jiān)督和評價內(nèi)部控制、組織管理和風(fēng)險管理。因此，內(nèi)部審計人員不僅要熟悉財經(jīng)知識、審計理論、法律、稅收、金融、統(tǒng)計等只是，還必須熟練掌握相關(guān)的信息技術(shù)知識和語言知識，并且要具有較強的觀察和綜合分析能力。但是，根據(jù)目前的狀況來看，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計人員，多數(shù)是年齡較大且長期擔(dān)任財會工作或紀檢監(jiān)察工作的人員轉(zhuǎn)任或兼任，這些人員雖然具有一定的財會知識及經(jīng)驗或紀檢監(jiān)察工作閱歷，但還是缺乏其他知識能力。
三、強化事業(yè)單位內(nèi)部審計控制的策略
1．努力提高內(nèi)部審計人員的工作積極性
要使內(nèi)部審計人員能夠?qū)?nèi)部審計工作產(chǎn)生興趣，盡責(zé)盡力的進行內(nèi)部審計工作，首先要做的就是要強化內(nèi)部審計人員的責(zé)任感，增強其對經(jīng)濟活動的敏感性，全面關(guān)注內(nèi)部經(jīng)濟活動，時刻準(zhǔn)備展開審計工作，確保單位經(jīng)濟利益不受損失。同時行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全相應(yīng)的激勵和約束機制，運用激勵和約束兩種不同的力量，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位內(nèi)部審計人員的主觀能動性，促進審計效率的提高和審計成本的降低。同時還要對沒有盡職盡力、不重視本職工作的相關(guān)人員，要追究相應(yīng)的責(zé)任；對于工作中在出于私人恩怨，偽造事件達到打擊報復(fù)目的，并給相關(guān)人員和單位造成損失的，應(yīng)追究審計人員的相關(guān)責(zé)任；對于隱瞞會計資料，拒絕內(nèi)部審計單位要求，阻礙審計監(jiān)察的，要追究其相應(yīng)責(zé)任。
2．完善內(nèi)部審計體系，強化獨立性
要對行政事業(yè)單位進行內(nèi)部審計，切實發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督檢查作用，必須科學(xué)合理的設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)。審計的獨立性和權(quán)威性，要求內(nèi)部審計部門與其他職能部門相互獨立，特別是要求與會計、財務(wù)、紀檢等部門要明確區(qū)分開來；同時，內(nèi)部審計部門的負責(zé)人不得由財務(wù)部門的負責(zé)人兼任，審計機構(gòu)和財務(wù)部門不得由相同的上級機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)管理。鑒于內(nèi)部審計的特殊性，行政事業(yè)單位可以考慮實施內(nèi)部審計委派制，由行政事業(yè)單位的上級主管部門或財政部門進行委派，并且派駐人員的工資和福利由派駐機構(gòu)進行解決，以保證審計的公平公正，不受相關(guān)利益的困擾，從而大大增加內(nèi)部審計的作用，保證經(jīng)濟活動的合法性，并增強經(jīng)濟決策的正確性。
3．相互借鑒，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
行政事業(yè)單位應(yīng)借鑒國際審計準(zhǔn)則和西方發(fā)達國家開展內(nèi)部審計的經(jīng)驗，制定適合我國行政事業(yè)單位特點的風(fēng)險導(dǎo)向和操作程序，制定相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確審計中的風(fēng)險，統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行政事業(yè)單位開展風(fēng)險導(dǎo)向的內(nèi)部審計。同時，要根據(jù)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)管理情況，開發(fā)建立適應(yīng)行政事業(yè)單位審計要求的評估方法體系，在對行政事業(yè)單位進行內(nèi)部審計時，要充分考慮行政事業(yè)單位內(nèi)外部環(huán)境以及所面臨的風(fēng)險。
4．全面提高內(nèi)部審計人員素質(zhì)，打造高水平內(nèi)部審計隊伍
首先，現(xiàn)存的內(nèi)部審計人員，應(yīng)該發(fā)揮刻苦學(xué)習(xí)的精神，苦練內(nèi)功，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平和工作能力。其次，內(nèi)部審計不僅需要專業(yè)化的審計人才，還需要與自身經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動有關(guān)的其他人才，行政事業(yè)單位應(yīng)聘請有豐富經(jīng)驗和較高業(yè)務(wù)水平的人員充實內(nèi)部審計部門，以適應(yīng)內(nèi)部審計領(lǐng)域日益拓展的需要。第三，知識經(jīng)濟作為現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的流行趨勢，正對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生著革命性的影響，尤其是計算機會計系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用和發(fā)展，對內(nèi)部審計人員、設(shè)計技術(shù)以及審計準(zhǔn)則的要求也越來越高；行政事業(yè)單位應(yīng)強化內(nèi)部審計人員對現(xiàn)代信息技術(shù)的掌握，積極開發(fā)信息化審計軟件，充分發(fā)揮計算機的作用，提高審計業(yè)務(wù)水平和工作效率。通過積極的努力建設(shè)一支政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的內(nèi)部審計人才隊伍，全面提高行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的工作水平。
