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新形勢下消防部隊預算管理管控模式的建設

本文章從當前消防部隊經費預算管理中存在的問題入手,然后重點的論述了這些問題的解決方法。
  近年來隨著軍隊后勤建設以及國家改革的快速發展,尤其是預算編制改革的全面啟動,財務管理的工作日益的繁重。預算管理是財務管理中最為基本的同時也是最具權威的管理方法,是促進部隊建設以及軍事經濟管理的重要手段。為此在經費較為緊張的條件下如何不斷地提升消防部隊的預算管理水平以及全面的提高綜合業務水平就成為了一個亟待解決的問題。
  一、當前消防部隊經費預算管理中存在的問題
  (一)預算的準確性差
  預算中常見的情況是輕重不分與主次不分,同時也存在安排的金額不符合以及安排的項目不符,另外還有的單位通過打赤字預算的情況。在年初進行預算時故意的對一些管理難度較大的車輛維修、燃油以及水電等經費留出缺口。外加上執行任務時的不確定性以及特殊性,使得消防部隊年度預算的準確性更不準確。
  (二)預算的實現性差
  消防部隊的經費構成為兩部分,即當地政府的消防事業費以及部隊經費。這樣的經費構成就使得有相當一部分的經費游離于單位年度經費之外。外加上地方消防事業性經費與部隊行政經費缺乏完整而又統一的單位年度預算,從而極大地削弱了預算宏觀調控職能。
  (三)預算的監控不強
  監控不強指的是某些單位對于所屬單位以及本級事業部門編制預算的審批不嚴密,存在著報批與審批兩張皮的現象。此外還存在部分項目的開支與結算存在紕漏以及預算控制流于形式等問題。同時在消防部隊的預算管理中還存在著檢查跟蹤以及預算執行的檢查驗收不利,從而使得預算出現了年底松以及年初緊的奇怪現象。
  (四)預算的約束力弱
  預算的約束力主要體現在保持預算審批與執行的預算相一致。但是在實際的執行中經常發生隨便上項目的情況,使得一些行政消耗預算年年減少,而實際的支出卻是連年的超出,也就是預算與執行“兩張皮”。
  二、解決辦法
  (一)認真編審預算
  通過認真的編審預算可以有力的提升預算的科學性、準確性以及合理性。強化編審預算能力的重要措施有:首先要及時的掌握經費的標準并按照標準計領經費,保證各級經費使用部門預算的科學性。對于一些定額的經費要力爭在3月底下達到相關的使用單位;其次各級部門在年初預算時,要緊緊圍繞上級業務部門的重點工作任務,同時結合領導的工作意圖、明確任務的目的,對預算開支進行科學設計;再次,對于歷年經費結余以及預算外結余的使用情況進行細致的核對,并按照規定納入年度預算統一安排;此外,還要加強審計以及紀檢部門對直供單位以及各經費使用部門的審批監督,促使預算朝著效益高、合理性以及可靠性的方向轉變。最后,預算編制完成后還要通過黨委會一致的通過,以確保預算編報的高質量。
  (二)加強預算的宏觀調控能力
  預算宏觀調控能力的提升可以有效的提高黨委的理財權威。首先,省級財政要對各市財政在消防事業經費的供給上設定相應的控制指標,并且指標要獨立于當地的經濟條件,以此保證部隊的各項經費可以準確及時地劃撥到位。其次,對總隊及各支隊的經費使用與管理采用集中核算的方法。單位財力的使用與調度要符合全局的考慮。同時要認真的審核各個單位系統的經費預算,使得各個系統的經費預算達到綜合平衡,從而提升預算的權威性以及有效性。此外,要適當的對預算進行調整,尤其是當發生突發事件時,為了保證預算的科學與客觀,要及時的進行預算調整。
  (三)健全法律法規,實現依法管理
  首先要建立并完善預算的考評制度,例如統一考評的時限要求以及組織方法,以達到明確考評內容、確定定量指標以及保證考評的科學性、合理性和可比性;此外還要明確經費預算編制的編制原則、指導思想、以及預算審批、調整、決算分析等有關規章制度,同時適當的規范經費預算的職責權限,從而促使預算管理工作規范化、制度化和程序化。
  (四)提升經費開支的透明性
  首先建立預算分析聯絡員制度,以達到對于重點項目、重點科目以及重點單位的隨時監督,及時的了解其業務進展情況。其次,積極完善預警機制,對于特殊的事項分別的設置預警條件,使得一旦觸發系統的預警就會終止操作;再次,要設定科學的考評及獎罰措施,調動其主動性與積極性。最后,加大宣傳力度,即通過提升廣大官兵的法律法規意識以及遵紀守法的觀念來提升預算的吻合率。具體的可以通過財務公開,提升經費使用的透明度入手。根據經費的使用情況,將經費在不同的范圍內公開。各個事業部門對于本部門的預算編報項目金額、內容以及預算下達經費指標,通過系統實現“一網查”,實現對于各項開支內容、時間及金額的及時掌控。

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