搞要：受宏觀環境、區域金融風波等多重因素疊加影響，我國正處于經濟體制改革的關鍵階段。浙江省蒼南縣投資建設的發展遇到前所未有的困境，由于經濟下滑，預算資金難以兌現，投資建設資金存在缺口，突出的問題是融資難。為了滿足投資建設資金的需求，縣政府以蒼南縣國有資產營運公司作為承擔政府性項目融資任務的平臺，將國有糧食企業等十幾家企事業單位的股權無償劃轉其名下，發行企業債券。本文分析了股權劃轉存在的問題，并提出幾點建議。
關鍵詞：國有企業 股權 劃轉
一、問題分析
股權無償劃轉是指國有股無償劃轉，國有股受讓方一定為國有獨資公司，其實質是公司控制權轉移和管理層重組，目的是調整、理順國有資本運營體系，利用優勢公司管理經驗重振處于困境中的上市公司。近年來，隨著我國市場經濟體系的逐步建立，國有企業改革及《公司法》的實施，股權無償劃轉成為產權重組中特殊的并購形式。當前，蒼南縣為保證重點工程建設資金需求，擬由縣國有資產營運公司為主體發行企業債券，由于申報時，縣國資公司凈資產、凈利潤和現金流均不符合規定要求，縣政府決定將縣糧食收儲有限公司等十幾個企事業單位100%股權無償劃轉在縣國有資產營運公司名下，各部門在劃轉過程中存在一些問題，本文對此進行分析。
（一）國有糧食收儲企業股權無償劃轉不符合企業主業及發展規劃要求。按照國務院國有資產監督管理委員會《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》第十八條“被劃轉企業主業不符合劃入方主業及發展規劃的，不得實施無償劃轉”的規定。國有糧食收儲企業是承擔全縣糧食儲備、糧食應急供應及軍糧供應的純政策性補貼（虧損）企業，根據《浙江省地方儲備糧管理辦法》第十八條“地方儲備糧的儲備所需資金實行封閉運行，專款專用。承儲企業應當在農業發展銀行開立基本結算賬戶，并接受財政、審計、農發行等單位的嚴密監管”的規定，不能從事其他經營活動，不能承擔經營風險。而縣資產營運公司的主業是從事資產營運，以盈利為目的，嚴重存在主業不符發展規劃的現象。
（二）國有糧食收儲企業股權無償劃轉不符合儲備糧管理辦法的規定。《浙江省地方儲備糧管理辦法》第六條“地方儲備糧承儲企業具體承擔儲備糧的經營管理，并對地方儲備糧的數量、質量與儲存安全負責。承儲企業不得從事與地方儲備糧無關的其他糧食經營業務”和第八條“任何單位和個人不得以地方儲備糧以及地方儲備糧倉儲設施對外進行擔保或者對外清償債務”的規定，糧食收儲企業必須作為一個獨立的單元，專門從事儲備糧食的管理工作。而縣國有資產營運公司是經營國有資產的經營性企業，目的是創造利潤，實現國有資產的保值增值，并且有投資、融資等相關職能，經營性企業即存在經營風險。收儲公司與經營性企業包括國資營運公司以及其他事業性單位有本質的區別，不同性質企業不能進行隨意的劃轉。
（三）國有糧食收儲企業股權無償劃轉不符合劃轉程序。國有企業股權無償劃轉，應遵循國務院國資委頒布的《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》第七條“劃轉雙方應當在可行性研究的基礎上，按照內部決策程序進行審議，并形成書面決議。劃入方（劃出方）為國有獨資企業的應當由總經理辦公會議審議；已設立董事會的，由董事會審議。劃入方（劃出方）為國有獨資公司的，應當由董事會審議，未設立董事會的，由總經理辦公會議審議。所涉及的職工分流安置事項，應當經被劃轉企業職工代表大會審議通過”的規定，以及蒼政發[2009]218號文件規定“縣糧食收儲公司待條件成熟后，劃轉縣國有資產管理委員會直接管理”的精神不相符。為此，縣糧食收儲公司召開經理辦公會議，專題審議資產劃轉問題。經會議審議認為，糧食收儲企業具有其特殊性，股權劃轉給資產營運公司的行為，有悖于相關法規和政府文件，不宜進行股權劃轉，會議決定不同意進行股權無償劃轉。
二、幾點建議
股權無償劃轉的標的只能是上市公司的國有股權，而且只能在國有資產的代表中進行轉讓，但國有股權無償劃轉往往帶有極強的行政性，政府色彩較為濃厚，是我國資產重組中的一種特殊的交易形式。在當今經濟體制改革的背景下，糧食儲備行業如何進行產權流動重組，資源優化配置來改善企業經營和生存狀態，進一步提高資產運營效率是當前值得探討的話題。基于上述原因，筆者認為，國有糧食企業產權（股權）無償劃轉應與行業特點的實際情況相結合，應建立以理順為主、改善為輔、維穩為妥的長效發展機制，特提以下幾點建議。
（一）國有產權（股權）無償劃轉要理順糧食企業管理體系。為進一步規范和加強地方國有資產監管工作，完善企業國有資產管理體制和制度，構建和創新企業國有資產監管新途徑，建立適應社會主義市場經濟的企業國有資產監管機制，確保國有資產安全完整和保值增值，根據國務院國資委《關于進一步加強地方國有資產監管工作的若干意見》等精神，糧食企業國有資產的監管應按照政企分開、政府社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開、所有權與經營權分離的原則，實行管資產與管人、管事相結合，權利、義務、責任相統一的監管體制。縣政府授權蒼南縣國有資產管理委員會辦公室代表縣政府履行企業國有資產出資人職責。縣政府其他部門原則上不再履行企業國有資產出資人職責。在經濟管理體制改革的環境下，參照浙江省各地區國有糧食企業的歸屬管理來看，劃歸貿易、商務、農投、國資、發改、糧食等部門管理屢見不鮮，本縣國有糧食收儲企業劃歸縣國有資產管理委員會辦公室直接管理，是符合客觀要求的，也有利于固定資產保值與增值和地方儲備糧的安全保障。
（二）國有產權（股權）無償劃轉應遵循的原則與程序。為規范企業國有資產無償劃轉行為，保障企業國有產權有序流動，防止國有資產流失，企業國有資產無償劃轉應當遵循以下原則：符合國家有關法規和產業政策的規定；符合國有經濟布局和結構調整的需要；有利于優化產業結構和提高企業核心競爭力；劃轉雙方協商一致。企業國有產權無償劃轉應當做好可行性研究。無償劃轉可行性論證報告一般應當載明下列程序：被劃轉企業所處行業情況及國家有關法規、產業政策規定；被劃轉企業主業情況與劃入、劃出方企業主業和發展規劃的關系；被劃轉企業的財務狀況及或有負債情況；被劃轉企業的人員情況；劃入方對被劃轉企業的重組方案，包括投入計劃、資金來源、效益預測及風險對策等。劃轉雙方應當在可行性研究的基礎上，按照內部決策程序進行審議，并形成書面決議。劃入方（劃出方）為國有獨資企業的，應當由總經理辦公會議審議；已設立董事會的，由董事會審議。劃入方（劃出方）為國有獨資公司的，應當由董事會審議，尚未設立董事會的，由總經理辦公會議審議。所涉及的職工分流安置事項，應當經被劃轉企業職工代表大會審議通過。只有遵循原則和程序，才能事半功倍。
（三）國有產權（股權）無償劃轉要有利于儲備糧的安全。“國以民為本，民以食為天”，糧食既是關系國計民生和國家經濟安全的重要戰略物資，也是人民群眾最基本的生活資料。糧食安全與社會的和諧、政治的穩定、經濟的持續發展息息相關。完善糧食儲備體系和應急機制，確保糧食市場供應，最大限度地減少緊急狀態時期的糧食安全風險是政府的職責，也是糧食安全保障體系的重要組成部分。在新形勢下,要體現糧食儲備的特殊地位和作用，必須做好：一是規范企業行為。堅決貫徹執行《浙江省地方儲備糧管理辦法》第八條“任何單位和個人不得以地方儲備糧以及地方儲備糧倉儲設施對外進行擔保或者對外清償債務”和第十八條“地方儲備糧的儲備所需資金實行封閉運行，專款專用。承儲企業應當在農業發展銀行開立基本結算賬戶”的規定。二是強化糧食安全意識。我縣是嚴重缺糧的人口大縣，歷史上有許多慘痛的記憶；糧食儲備對我縣的防范糧食風險、保障糧食安全尤其重要。三是確保儲糧安全。應確保落實省定縣級儲備計劃，由縣糧食收儲有限公司作為承儲單位，并保證糧食質量達標，確保儲備糧安全。
（四）國有產權（股權）無償劃轉要維護員工隊伍的穩定。蒼南縣糧食收儲有限公司是1998年進行糧食流通體制改革時，剝離原糧食系統中的政策性業務，單獨設立從事糧食儲備、軍糧供應等政策性業務的公司，現有員工及離退休人員約400人，目前，員工生活待遇低、社會地位低，是社會邊緣化的行業。糧食企業和糧食職工經歷了數次流通體制改革的陣痛和企業改制的劇痛，嚴重影響了當前的各項工作，儲糧安全存在不穩定的隱患。為此，在股權無償劃轉前，一要貫徹執行國務院國有資產監督管理委員會《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》第十八條有下列情況之一的，不得實施無償劃轉的規定，即“無償劃轉涉及職工分流安置事項未經劃轉企業的職工代表大會審議通過”。二要充分考慮職工的思想情緒波動，積極創建人人能上崗，個個有崗位，逐步降低勞動強度，提高科學保糧水平。三要營造企業轉制后的良好環境，進一步提高員工的生活福利待遇，來維護糧食企業員工的隊伍穩定和健康發展。
（五）國有產權（股權）無償劃轉要著眼于企業的長遠發展。糧食在人民生活中的重要性，決定了糧食企業的特殊性，在謀劃糧食企業股權無償劃轉過程中，決不能僅局限于解決企業眼前的生存。要立足于長遠，更多地從地方發展的整體布局考慮，進行科學謀劃，首先，要對糧食的屬性有一個正確的認識。其次，要考慮到應對重大自然災害、戰爭和其他公共事件造成的糧食供應關系突變、保持糧食市場穩定。第三要從長遠著眼，做到統籌考慮，保證國有糧食企業產權歸屬管理與業務指導的合理配置。
總之，糧食安全問題不僅僅是經濟問題，也牽涉到經濟發展的全局和社會穩定，必須建立健全一整套長期有效機制和有力措施，促進國有糧食企業的發展，確保地方儲備糧安全。Z
