摘要：只有合理構建并正確應用“新網工程”評價指標體系，才能不斷地促進“新網工程”戰略的有效實施，實現服務“三農”、助農增收的根本目標。本文從“新網工程”建設的實際出發，依據客觀性、系統性、可操作性和社會效益與經濟效益相結合的評價指標體系構建原則，采用層次分析法構建了網絡布局、網絡規模、網絡效率和網絡貢獻等4個評價系統、17個一級指標、26個二級指標的評價指標體系。該指標體系適用于對各層次“新網工程”建設的狀況、進程、目標的實現程度進行綜合評價，提高資金的使用效率，為國家宏觀決策和企業微觀管理提供依據。
關鍵詞：“新網工程” 評價指標體系 新農村 流通
一、問題的提出
“新網工程”是中華全國供銷合作總社2006年提出的建設新農村現代流通服務網絡工程，是我國社會主義新農村建設系統工程的有機組成部分，是農業現代化發展的新要求，是促進農業增效和農民增收的重要措施，是促進社會和諧發展的重要舉措。包括：農業生產資料現代經營服務網絡、農村日用消費品現代經營網絡、農副產品現代購銷網絡和再生資源回收利用網絡四大網絡工程。實質上是以現代流通方式的理念、裝備、科學方法等改造、提升、整合、優化供銷合作社的傳統經營網絡，建設中國特色農村現代流通體系。沒有流通現代化，就不會有農業的現代化。中華全國供銷合作總社在《2008年供銷合作社綜合業績考核辦法》中對“新網工程”建設從連鎖網絡、連鎖銷售額、農副產品市場交易額增長率、再生資源收購總額增長率四方面評價，對社有企業發展從資產總額、凈資產收益率、省部級以上龍頭企業數量三方面進行評價，系統的“新網工程”評價指標體系系統性不強，需要進一步完善，以有利于對投入資金的使用效率、建設成效進行分析評價。
要提高在“新網工程”中投入資金的使用效率，充分發揮“新網工程”流通網絡的功能，就必須正確認識“新網工程”的現狀和存在問題。這就需要運用一整套適合“新網工程”指標體系進行分析評價。近幾年，我國對商品流通現代化的評價指標體系研究取得了一定的成果。2003年，宋則、張弘從流通總規模、對國民經濟的貢獻、流通效率、流通環境、流通效益、流通組織化程度、流通結構、流通人才素質、流通信息化水平、流通方式、流通資本等十一個方面構建了44個一級指標、50個二級指標的評價體系。2005年，李飛、劉明葳構建了一個包括商品流通物質、制度和觀念現代化三大類指標、8個中類指標和16個小類指標的評價體系。2009年，侯坤陽、張江華對農村流通現代化構建了7個一級指標和26個二級指標。本文在借鑒國內部分研究成果的基礎上，構建了“新網工程”評價指標體系，以全面描述和綜合評價新農村現代流通網絡布局的合理性和效率高低，充分保證現代流通在新農村建設中發揮重要的作用。
二、“新網工程”評價指標體系的構建
建立“新網工程”評價指標體系的目的是為全面描述和評價中國新農村現代流通服務網絡的建設進程，及時發現建設中存在的問題，為建設提供必要的尺度，確保“新網工程”建設健康、有序、快速推進。根據“新網工程”的建設宗旨和建立指標體系應遵循的原則，在征求供銷系統和部分高校專家意見的基礎上，經過反復論證，本文采用層次分析法構建了具有4個系統、17個一級指標、27個二級指標的指標體系（見表1）。該指標體系從網絡布局、網絡規模、網絡效率和網絡貢獻等多角度和層次來測定和衡量“新網工程”的建設整體水平，其中網絡布局代表了服務的范圍，網絡規模代表了服務的基礎，網絡效率代表了服務的能力，網絡貢獻代表了服務的目的。為了把“新網工程”逐步建設成為具有強大生命力和服務功能的大型化的網絡體系，尤其應重視網絡效率的發揮。
（一）網絡布局評價指標
流通經營網絡是“新網工程”建設的基礎，是服務“三農”、實現農村流通現代化的載體。網絡布局評價指標是衡量新農村現代流通網絡規劃布局合理性的指標。主要包括：龍頭企業、配送中心、交易市場、農村連鎖店、農民合作經濟組織五個一級指標。其中龍頭企業包括大型農資企業集團、日用消費品連鎖骨干企業和再生資源綜合利用處理基地等；交易市場包括農產品批發市場、農產品集貿市場和再生資源區域集散交易市場等；農村連鎖店包括農資放心店、連鎖超市和便利店和再生資源回收網點等；新型農民合作經濟組織包括農村專業合作社、農村綜合服務社和農產品行業協會等。對它們的評價主要從總體數量、行業（類別）分布、覆蓋面等方面來反映“新網工程”的建設是否與當地的經濟和社會發展相銜接、是否合理規劃布點、覆蓋范圍是否廣泛，是否形成省（市）、縣、鄉、村貫通，縱橫交錯、配置合理、相互促進、各具特色的農業生產資料、日用消費品、農副產品、再生資源四大農村現代流通服務網絡體系。
（二）網絡規模評價指標
該系統反映了“新網工程”在人、財、物等方面的基本概況，也是其他系統評價指標的基礎。主要包括：網絡固定資產投資總額、網絡總產值、網絡利潤總額、網絡物流總交易量和網絡從業人數等。網絡規模評價指標是衡量新農村現代流通服務網絡規模大小的標準，既是“新網工程”發展的最終表現，也是促進其不斷發展的決定性因素。其中的網絡固定資產投資總額體現了對農村流通基礎設施、配套設施的基建投資狀況。
（三）網絡效率評價指標
“新網工程”運行效率高低與服務質量狀況直接影響內需的擴大和農民生活水平的提高。因此，對“新網工程”的評價不僅僅要關注網絡的布局和規模的建設，更應該對網絡的運行效率進行評價。本文設計了網絡流通效率、網絡組織效率、網絡經濟效益、網絡人員素質和網絡信息化程度5個一級指標，17個二級指標來評價網絡的運行效率。該系統是衡量新農村現代流通服務網絡發揮雙向流通能力、在同一網絡實現四大功能的關鍵指標體系。
1.網絡流通效率指標。流通是連接生產和消費的橋梁，提高流通效率可以降低生產流通成本、刺激消費，從而帶動生產的增加。建設“新網工程”是為了能夠從整體上促進農村經濟循環，優化農業資源配置，加快資本周轉和經濟運行節奏。為此，設置了網絡資產周轉率、網絡庫存率、網絡流通費用率3個流通效率類指標。網絡資產周轉率是反映一定時期網絡資本周轉的次數，可分別從網絡總資產周轉率、網絡固定資產周轉率、網絡流動資產周轉率等指標去考核。網絡庫存率是指一定時期內，網絡庫存總額占網絡銷售額的比重。該指標是可以與資產周轉率相互印證的反比關系指標，共同表達著流通效率的高低。網絡流通費用率則可以通過網絡中的運輸費用率、倉儲費用率、貨運空載率、貨運損耗率指標反映。
2.網絡組織效率指標。“新網工程”建設就是要培育經營規模大、實力雄厚的骨干企業，充分發揮它們的輻射帶動作用，采用連鎖經營、物流配送等現代流通方式，以擴大流通規模，提高農村流通效率，取得規模效益。為此，選取設置了龍頭企業銷售額、利潤額分別在網絡銷售總額、利潤總額中所占比重，連鎖經營銷售額、利潤額分別在網絡銷售額、利潤額中所占比重，配送中心的配送率，交易市場集中度和再生資源收購總額增長率5個相對指標來衡量網絡的組織化程度和運轉效率。
3.網絡經濟效益指標。“新網工程”是在社會主義市場經濟條件下，由一個個經濟利益主體依據現代產權制度構建的競爭開放的農村流通體系，能夠生存和發展下去是更好地服務“三農”、助農增收的基礎。為此，設置了網絡利潤率、網絡年增長率、網絡資產保值增值率指標來反映“新網工程”生存、發展的狀態，反映“新網工程”在國民經濟增長中的產出水平。
4.網絡人員素質指標。在“新網工程”建設中需要大批專業人才，實施相應的人力資源工程，加強職工的培訓，提高職工隊伍素質，來滿足新農村現代流通的需要，是實施和建設“新網工程”的前提和關鍵。為此，設置了各類專業技術人員在網絡從業人員中所占比重、大專以上學歷者在網絡從業人員中所占比重、從業人員每年后續職業培訓率指標，來衡量“新網工程”中人才素質的現狀、差距及今后人才培養、教育的重點與方向。
5.網絡信息化程度指標。“新網工程”建設中采用現代科技手段，提高信息技術利用水平，直接關系到統一高效服務新農村流通現代化的進程。因此，設置了網上年交易額及其占網絡交易總額的比重、注冊域名企業數在網絡企業總數中所占比重、網上信息提供量等指標來考察網絡信息化發展水平和效率。
（四）網絡貢獻評價指標
“新網工程”以惠農、便民、利農、富民為主要目的，一方面將農副產品順利轉變為商品、并最終被消費者接受，增加農民的收入；另一方面豐富農村市場，改善農村消費環境，提高農民生活質量。因此，評價“新網工程”貢獻時，主要設置了服務“三農”和助農增收2個一級指標。服務“三農”情況從農民滿意度、消費者投訴率、假冒偽劣產品案件發生率3個二級指標來衡量。農民滿意度指標可以通過抽樣調查取得。假冒偽劣產品案件發生率指標是指假冒偽劣產品案件數占網絡商品零售額的比重。助農增收重點從絕對額和相對比重兩個角度評價，選取了農民增收額和農民平均增收額占城市居民平均增收額的比重這2個二級指標。
三、結束語
“新網工程”評價指標體系的建立與應用，能夠綜合反映評價“新網工程”建設的發展狀況，衡量目標、進程的實現程度，為國家宏觀決策和企業微觀管理提供可靠依據，對促進“新網工程”戰略的實施能夠起到客觀、及時的推動作用。該指標體系既適用于對全國整體的“新網工程”建設成效進行評價，也適合于對省、市、縣等各級地方使用。但是，由于各地的歷史形成實際情況、地理環境、經濟發展狀況等方面存在差異，每個地區“四大網絡”的發展不平衡是一種帶有普遍規律的現象。在使用評價指標體系評價業績時，可以根據各地方的實際情況確定反映地區個性的特殊評價指標，動態地、分階段地進行評價。Z
（注：本文系2010年度山西省科技廳資金資助項目“新農村建設資金融資渠道與使用效率研究”的階段性研究成果；項目編號：2010041041-01）
參考文獻：
1.宋則，張弘.“中國流通現代化評價指標體系研究”等系列研究成果［J］.商業時代，2003，（11），（14），（23），（24）.
2.李飛，劉明葳.中國商品流通現代化的評價指標體系研究［J］.清華大學學報（哲學社會科學版），2005，（3）.
3.侯坤陽，張江華.農村流通現代化評價指標體系構建［J］.商業時代，2009，（5）.
