我國大多數企業雖然認識到了財務預算管理的重要性，但企業預算管理仍然存在許多認識和實務的盲區，在科學性、全面性、合理性方面有待改善。
根據有關統計資料，在美國90%以上的企業都要求實施預算管理，歐洲一些國家甚至要求100%的企業都做預算。在我國，財政部于2002年4月發布了《關于企業實行財務預算管理的指導意見》。由于是指導性意見，不具有強制性，很多企業并沒有真正執行。2007年國務院國有資產監督管理委員會審議通過了《中央企業財務預算管理暫行辦法》，自2007年6月25日起實行。要求中央企業實行全面財務預算管理。該辦法具有了一定的強制性，但僅僅局限于中央企業，并且辦法初衷是如何計劃和控制對國有資產的管理，并沒有形成企業的主體意識和管理思想。根據南京大學會計系課題組的調查結果顯示，我國大多數企業雖然認識到了財務預算管理的重要性，但企業預算管理仍然存在許多認識和實務的盲區，在科學性、全面性、合理性方面有待改善。很多企業尚未認識到實行財務預算管理不僅是管理方法的變革，更是管理思想、原則及基本理念的轉變。
一、實行財務預算管理對企業的意義
財務預算管理作為一個系統化的管理工程，其組織實施與企業內部組織結構、經營戰略、內部控制以及文化道德環境都是息息相關的。
1、財務預算管理是企業戰略目標得以實現的保障體系。企業戰略是企業未來一段時期的經營思想、經營目標、經營決策的集中體現，是企業發展的指南針。為此企業的各種資源(包括物質資源和人力資源)配置必須僅僅圍繞企業戰略展開，并通過各種控制措施控制脫離企業戰略的各種行為。而財務預算管理正是以企業戰略為目標合理配置資源的一種有效手段，通過科學合理編制現金預算、資本預算、預算平衡和現金流量預算等來實現企業的戰略目標。
2、財務預算管理是提高企業核心能力的重要手段。財務預算管理可以從要素組合角度提升企業核心能力，企業核心能力是企業內部一系列互補的知識、技能、資源和運行機制的組合，這些要素的組合效果決定企業核心競爭力的強弱。全面的財務預算管理是對企業進行全方位的預算管理，貫穿于企業生產經營的全過程，因此，企業核心能力的組成要素在生產經營中始終都會圍繞著預算的編制、執行、分析、控制進行優化組合。這樣就會以科學預算指標值的編制、執行、分析、控制過程來提升要素組合的科學性和組合的整體效果，從而帶動企業核心能力的提高。
3、實行財務預算管理是企業資本運行機制運行的必然需要。引入“資本”概念，開展資本經營是我國建立社會主義市場經濟體制和現代企業制度過程中最有意義的進步之一。在市場經濟條件下，企業存在的目的是追求利潤，企業財務預算管理的目標是使企業和投資者得到最大限度的財富，既滿足資本利潤最大化的要求，又要使資本真正能夠實現利潤最大化功能，就必須使企業按照資本經營機制的內在要求進行運作，廣泛有效地進行資本經營。
資本經營機制就是對資金有效管理、控制和運行的機制。預算管理是在科學經營預測與決策的基礎上，圍繞企業戰略目標，對一定時期內企業資金的籌集、使用、分配等財務活動所進行的計劃與規劃，使生產經營活動按照預定的計劃與規劃進行流轉和運動，以實現企業理財目標的有效機制，與資本經營機制的內在要求是一致的。因此，實行預算管理是企業資本經營機制運行的必然需要。企業要進行資本經營，必然要引入財務預算管理機制。
二、當前企業在財務預算管理中存在的問題
1、財務預算管理主體的定位不合理。傳統觀念認為，財務預算管理主要是財務部門的事，與其他部門沒有多大關系。其實財務預算管理是貫穿企業各個層面的日常管理模式，由于現代企業內部多層次的委托代理關系和各專業部門之間信息的不對稱，財務預算管理需要各部門的共同參與。特別是企業的高層管理人員參與財務預算管理更顯得尤其重要，因為要由高層管理人員來審定各有關部門和人員編制的財務預算是否符合企業戰略經營規劃、主業發展方向，以及是否符合國家宏觀政策和產業政策規劃，是否符合國家有關法律法規要求。《中央企業財務預算管理暫行辦法》明確要求企業應當按照加強財務監督和完善內部控制機制的要求，成立預算委員會或設立財務預算領導小組行使預算委員會職責，同時對預算委員會主要職責作了明確規定。
2、財務預算管理的客體不完整。完整的財務預算管理客體包括現金預算、資本預算、預算平衡和現金流量預算等。目前我國大多數企業沒有資本預算，對資本項目缺乏預算，說明企業對整體資源缺乏安排，對資金的來源和去向缺乏合理預測。資本預算是規劃、設(續致信網上一頁內容)定目標和優先順序、安排籌資和使用特定標準來選擇長期資產的過程。資本投資決策對企業的影響是長期和重大的，而且，企業的資源是有限的，因此資本預算是企業最重要的一種預算。
3、預算的編制寬余，使預算輕松地實現，從而失去它應有的激勵作用。在國有企業中，預算的松弛現象很普遍，預算成了數字游戲。預算的寬余不能調動員工的積極性，由于較少的努力就可以完成預算，也直接損害了企業的利益。預算的寬余還會影響企業的業績評價，不合理的預算指標使得考核缺乏客觀性和公正性。
4、財務預算的嚴肅性和權威性沒有確立，缺乏制度保證。我國企業大部分都實行領導人一支筆。領導人的一支筆應該是在預算范圍內支出的一支筆，對于超出預算的部分應該有企業領導集體討論決定，并且應該及時修正預算。但現實中往往是某一領導的權利沒有限制，超過預算開支的事情時有發生，使預算流于形式，預算的嚴肅性和權威性沒有體現出來。
三、提高企業預算管理水平的對策
推行全面預算管理，對我國企業而言，不僅是管理方法的變革，更是管理思想、原則及基本理念的轉變。要完善我國企業財務預算管理的環境，提高財務預算管理水平，要求企業更新觀念，采用先進的預算管理方法。
1、領導高度重視。領導重視是企業實施全面財務預算管理的前提條件。全面預算管理是一項將預算的編制、執行、控制以及考評與激勵等預算活動融合到企業生產經營活動中的系統工程，包括業務層面上的整合，其核心是將預算的編制、執行、分析與生產經營的全過程相融合，將生產經營的所有環節都列入預算。業務層面上的整合是財務數據一體化的過程;責、權、利的重新整合，其實質是將預算管理的授權、審批、控制、考評等各種職能重新分配到企業各個業務部門中去;思維方式上的整合，其實質是創新思維與定性思維的整合，全方位、全流程的財務預算管理是打破傳統思維管理模式，它與企業固有的狹義預算管理、成本控制等定性思維在管理方式上存在本質的區別。因此全面財務預算管理的實施必須要得到企業主要領導的強有力支持。
2、樹立以市場為導向的財務預算管理理念。現代企業所處的市場環境瞬息萬變，錯綜復雜，傳統的閉門造車型的以生產為導向的財務計劃管理已不能滿足現代企業管理的要求，要想在激烈的市場競爭中站穩腳跟，要求企業以市場為導向，尋求企業的競爭優勢，確定戰略導向，并以此為起點，在財務預算的編制、執行、評價、控制中圍繞企業戰略，整合企業的業務流、資源流、信息流、人力資源流，實現企業的目標。
3、完善財務預算考核體系。在財務預算期末，對各部門預算執行情況進行考核。為此，應成立一個具有權威性的考核組，研究并建立一組適合于本企業實際的，易操作的考核指標，并制定一個可操作的考核獎懲辦法。考核獎懲的指導思想是：有助于鼓勵各部門在積極、主動、優質完成所承擔任務的過程中精打細算、增收節支，防止弄虛作假，浪費資源。考核的原則是：以預算為基礎，從嚴從細、量化到人。考核的內容不僅包括既定質量、數量條件下的收入、成本、利潤和安全因素，還要注重原材料及產品結構的考核、市場供求是否協調的考核。
4、夯實管理基礎、細化財務核算。實行財務預算管理需要使用企業各種數據流，各種數據的真實、準確是編制好財務預算的基礎，為此要求企業作好各項基礎工作，這就需要企業各部門、單位扎實有效的管理好基礎數據，各種數據在部門間合理有效流轉，實行精細化管理。企業財務管理的收支體系要進行優化，對會計科目的設置進行細化，盡可能地反映每筆經濟業務，以便正確反映合理開支。要力求通過預算的編制全面反映企業的各項業務，特別是資本性支出、專項預算，使各項預算管理更加規范化、科學化。要進一步規范預算審批程序，特別是預算在執行過程中追加、調整的程序。（【聲明】本文系網絡轉載，內容為作者個人觀點，本站擁有對此聲明的最終解釋權。）
