摘要：充分利用條件比較優(yōu)惠的國際金融組織和外國政府貸款，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。從實(shí)踐來看，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作。
攀枝花市從上世紀(jì)九十年代初開始就利用外國政府和國際金融組織貸款，主要投向農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、扶貧、交通、城建、環(huán)保等諸多領(lǐng)域。這些貸款項(xiàng)目的實(shí)施對于彌補(bǔ)我市建設(shè)資金不足、緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、改善投資環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、培養(yǎng)開放型人才等都發(fā)揮了非常重要的、不可或缺的作用。
在現(xiàn)階段我市財(cái)政收支矛盾比較突出的情況下，如何充分利用條件比較優(yōu)惠的國際金融組織和外國政府貸款，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。從實(shí)踐來看，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：
一、結(jié)合地方特色，積極做好新項(xiàng)目的爭取工作。在開展外債項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作時(shí)，應(yīng)該克服項(xiàng)目爭取上的“保守”和“盲從”兩種傾向，結(jié)合國家、省和本地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮我市資源優(yōu)勢，綜合分析項(xiàng)目實(shí)施效益、財(cái)政承受能力等因素，做好爭取項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作。同時(shí)，財(cái)政部門也應(yīng)積極了解國際金融組織和外國政府貸款的區(qū)域投資政策及產(chǎn)業(yè)投資方向，及時(shí)與項(xiàng)目申報(bào)單位溝通交流，根據(jù)地方的發(fā)展方向和資金需求并結(jié)合貸款國和國際金融組織的具體情況，有針對性的做好項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目效益分析工作，打造出既符合國際金融組織和外國政府貸款投資要求有充分體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢的項(xiàng)目，使申報(bào)項(xiàng)目具有創(chuàng)新性、示范性、地域特色性，在參與項(xiàng)目備選競爭時(shí)體現(xiàn)出更強(qiáng)的典型性和不可替代性，提高項(xiàng)目的競爭力。
二、切實(shí)加強(qiáng)對外債項(xiàng)目的管理工作。各級(jí)財(cái)政要以資金、財(cái)務(wù)、債務(wù)為主線展開各項(xiàng)工作。在貸款資金上要負(fù)責(zé)貸款轉(zhuǎn)貸、提款、專用賬戶或貸款專戶管理，在配套資金上要負(fù)責(zé)落實(shí)、安排和劃撥；做好財(cái)務(wù)核算和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查工作。積極參與項(xiàng)目招標(biāo)、采購、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是對外債項(xiàng)目的采購工作要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，保證資金用到實(shí)處，杜絕浪費(fèi)。做好項(xiàng)目跟蹤工作，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
三、逐步建立項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系。績效評(píng)價(jià)工作是外債項(xiàng)目貸后管理的一個(gè)重要組成部分，在對項(xiàng)目的跟蹤管理方面起到了很重要的作用。績效評(píng)價(jià)的結(jié)果一方面可以作為財(cái)政部門對項(xiàng)目單位采取適當(dāng)獎(jiǎng)懲措施的依據(jù)，另一方面可以作為研究相關(guān)外債項(xiàng)目的重要參考依據(jù)，同時(shí)也可以作為財(cái)政部門申報(bào)新的外債項(xiàng)目的重要參考依據(jù)。績效評(píng)價(jià)工作一方面可以讓貸款方進(jìn)一步了解貸款資金使用和項(xiàng)目建設(shè)的合規(guī)性以及項(xiàng)目實(shí)際效益，認(rèn)可中方各級(jí)部門的工作；另一方面，也便于地方財(cái)政部門及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高貸款項(xiàng)目管理水平和資金使用效益。
四、建立地方外債預(yù)警體系，均衡利用外債。要加強(qiáng)對利用外債的宏觀調(diào)控，根據(jù)地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)狀況和資金供求水平，合理調(diào)整外債規(guī)模和結(jié)構(gòu)；同時(shí)根據(jù)本地的財(cái)政、財(cái)務(wù)狀況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)和地方發(fā)展政策及資源優(yōu)勢，既積極利用外債，又注意量力而行，切實(shí)防止和扭轉(zhuǎn)片面追求貸款數(shù)量，忽視項(xiàng)目質(zhì)量，重貸輕還的不良傾向。
作者單位：攀枝花市財(cái)政局
