中國加入WTO后，給企業(yè)帶來了希望、機遇、挑戰(zhàn)。企業(yè)管理的現(xiàn)代化，如何發(fā)展實施一種科學有效的管理方法；對其經營活動進行全面統(tǒng)籌規(guī)劃和合理指導，達到有效的經營管理與控制。可以想象，一個缺乏預算管理的企業(yè)，它的控制與績效是難以實現(xiàn)的。
1 企業(yè)實行全面預算管理的意義及效果
1.1 全面預算管理有助于實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標
全面預算管理要從企業(yè)戰(zhàn)略點出發(fā)，把企業(yè)的戰(zhàn)略目標以及日常經營活動聯(lián)合起來，使企業(yè)整體戰(zhàn)略和經營目標實現(xiàn)具體化、數(shù)量化；明晰化等，有利于企業(yè)對日常經營活動的控制，實現(xiàn)企業(yè)資源的合理配備，保證企業(yè)戰(zhàn)略方針的貫徹執(zhí)行。
1.2 全面預算管理有助于企業(yè)進行財務管控
企業(yè)內部控制的重要手段之一是加強全面預算管理，企業(yè)如何通過下達預算目標來控制及約束各部門的行為規(guī)定；通過預算執(zhí)行過程控制，及時調整和糾正偏差。通過預算編制、執(zhí)行與控制；考評與激勵等過程，規(guī)范企業(yè)經營控制流程，減小企業(yè)經營風險，改善企業(yè)經營管理。
1.3 全面預算管理有助于溝通和協(xié)調
通過實施全面預算管理，促進了企業(yè)內部各部門間的合作與交流，增強了互相間的協(xié)調與配合。由不同層次和不同單位之間采用預算信息傳遞、協(xié)調，可以引導企業(yè)的整體運作，避免了無秩序的部門造成不良行為。通過預算編制協(xié)調企業(yè)的資源，使資源達到最佳配置，提高企業(yè)經營效率。
1.4 全面預算管理為企業(yè)進行績效考核提供了依據
全面預算管理是績效考核的基礎，提供了企業(yè)績效的評價標準，便于企業(yè)對各責任單位經營活動進行評價，明確了從各層次到各部門權限與職責，確立了具體可行的努力目標，制定出了科學合理的內部評價標準體系，建立了規(guī)范合理的激勵機制，有利于業(yè)績的評價、考核和獎懲。
2 企業(yè)全面預算管理問題及不完善漏洞
2.1 針對企業(yè)全面預算管理的重要性認識不足預算管理流于形式
企業(yè)對全面預算管理可能帶來的效益認識不足，缺乏對企業(yè)戰(zhàn)略、經營目標的細化，不足以作為管理與考核的依據。很多企業(yè)的管理層認為；預算只是財務部門的事，但財務部門的編制及預算也只是憑空想象，不符合企業(yè)實際。有些企業(yè)重編制輕執(zhí)行，不嚴格按照預算編制、執(zhí)行、調控和考核的程序進行，預算管理只是一種形式，浪費了企業(yè)的有效資源。
2.2 缺乏明確指導的預算企業(yè)戰(zhàn)略
在企業(yè)戰(zhàn)略導向十分匱乏的環(huán)境下搞預算管理，必然使短期的預算指標和長期的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略大相徑庭，各期編制的預算由于銜接性不強，預算的編制執(zhí)行力薄弱，更難以實現(xiàn)企業(yè)長期的發(fā)展方向。
2.3 預算管理的組織機構不健全，員工的認識不到位
一些企業(yè)由經理層實施全面預算管理的控制、 監(jiān)督等，削弱了董事會在全面預算管理中的控制作用。有一部分員工對全面預算管理了解不夠；認為預算管理就是企業(yè)經營計劃，是企業(yè)管理者和財務部門的事，不認為自己能做什么。
2.4 預算編制不太合理，經不起市場的檢驗
有些企業(yè)預算編制中只有財務和計劃部門參加，主要采用固定預算編制方法，忽視對市場的預測與調研，使得預算編制缺乏依據。有些企業(yè)沒有實行綜合預算，編制內容不完整、涵蓋范圍不全面，預算執(zhí)行中有較多調整，影響預算的嚴肅性。
2.5 預算執(zhí)行剛性不夠，缺乏有效的考評與激勵措施
實際中預算執(zhí)行弱化，導致員工工作態(tài)度不積極、預算偏差信息反饋由于不夠及時，往往被考核方過多的強調客觀原因，故意回避主觀原因，并且考核方則常常參雜個人情感，加之獎懲措施不配套，激勵機制不健全，使考核流于形式。
3 加強全面預算管理的建議和對策
3.1 領導重視，全員參與提高認識
由全面預算管理涉及到企業(yè)各個層面的責權利關系，只有得到企業(yè)高層的高度重視和參與，才能將預算工作落到實處。全面預算管理涉及企業(yè)生產經營活動的各個環(huán)節(jié)，需要各部門密切配合，全體員工積極參與，使每個員工都認識到預算管理并不是一種形式，并不單單是財務部門的事。企業(yè)應引導員工積極參與預算編制，減少管理者和員工之間由于存在信息的不對稱可能帶來的負面影響，激勵員工主動地控制預算，自覺地完成責任預算目標。
3.2 確立以戰(zhàn)略為導向的全面預算管理目標
企業(yè)預算目標，在一定程度上反映出企業(yè)在不同時期的戰(zhàn)略安排。企業(yè)在實施預算管理之前，先應該進行市場調研和分析企業(yè)資源，根據自身的特點并確定經營目標。預算目標還要經得起市場考驗，由企業(yè)的外部環(huán)境；生產經營能力；員工的技術水平和素質相適應，保證目標的科學性與可實現(xiàn)性。
3.3 建立健全組織機構和規(guī)章制度
全面預算管理，具有層次多、范圍廣、過程長、指標雜、管理難等特點，需要有專門的管理機構和完善的管理制度。企業(yè)應設置預算管理委員會、預算管理辦公室、預算執(zhí)行責任單位，并以規(guī)章制度的形式來規(guī)范各個部門的崗位與人員在預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、調整、考核和獎懲等方面的責權利。
3.4 采用科學的預算編制方法和程序，提高預算的客觀性和準確性
預算編制是企業(yè)實施預算管理的起點，企業(yè)應結合其業(yè)務類型、組織機構、經營特點、經營策略等外部環(huán)境和內部條件進行綜合考慮，從企業(yè)的總目標出發(fā)，采取自上而下、自下而上；上下結合、分級編制；逐級匯總的方式，經過多次反復，形成最終預算，并經企業(yè)決策層審批后逐級下達各部門執(zhí)行。
3.5 強化預算的執(zhí)行與控制及時進行預算差異分析
預算執(zhí)行過程是整個預算的關鍵環(huán)節(jié)；應強化預算的約束性，把預算控制的責任落實到基層，細化到各職能部門和關鍵的管理人員。建立嚴格的授權批準制度，明確企業(yè)各級審批的權限。各責任單位發(fā)生的費用，必須控制在預算之內，對預算執(zhí)行不好的部門幫其分析原因，督促采取改進措施。企業(yè)各部門要切實圍繞預算開展活動，及時反映預算執(zhí)行情況，適時調整預算。
3.6 建立健全考核體系、激勵與評價機制
企業(yè)應當以戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎，建立起員工可以通過一定程度的努力實現(xiàn)的業(yè)績考核指標。預算考核體系要具有全面性，既包括財務指標也包含非財務指標，并根據預算的實際執(zhí)行情況去不斷修正、優(yōu)化績效考核體系，確保考核結果更加符合實際。考核指標在全面的基礎上要突出重點，每一崗位、人員都要設置關鍵業(yè)績考核指標，根據業(yè)績目標完成情況對相關部門和個人進行獎懲。通過建立客觀公正、科學合理的業(yè)績評價和獎懲制度，最大限度地調動員工的積極性和創(chuàng)造性，確保企業(yè)經營管理目標的最終實現(xiàn)。
4 結束語
因此，全面預算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理重要組成部分。企業(yè)實施戰(zhàn)略管理的重要手段，科學的全面預算管理體系是經過對企業(yè)運營過程的分析和量化后形成的，是企業(yè)各責任單位具體可行的努力目標，是所有員工共同遵守的行為規(guī)范。全面預算管理能幫助管理者對企業(yè)進行計劃管理、協(xié)調控制和業(yè)績評價是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進企業(yè)科學決策的有效途徑之一，對企業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。
