想要枝繁葉茂，政府購買服務改革必然經歷重重挑戰。《中國政府采購報》記者在對全國31省市自治區政府購買服務工作的梳理過程中發現，當前，各地政府購買服務實踐面臨四大難題，亟需破解。
目錄需進一步反映百姓訴求
通過制定指導性目錄解決“買什么”的問題，是目前多數地區的普遍做法。記者調查發現，各地在制定指導性目錄時，有的按照部門單位編報預算時提出的要求確定購買服務項目，有的則通過延伸政府集采目錄中的服務類品目而確定。然而，盡管各地的指導性目錄層次分明，羅列項目數眾多，一些受訪者表示，購買內容仍需進一步實用化、明細化。
山東省財政廳政府采購監督管理處副處長莊良翠認為，當前指導性目錄內容豐富，具有超前意識，但其科學性有待進一步加強。如，目錄中的一些項目并沒有購買需求，而有需求的項目卻未被列入目錄，只能歸入“其他服務事項”。安徽省政府采購中心采購三科科長周啟安表示，與集采目錄中的服務類項目相比，政府購買服務中的服務概念較為抽象，指導性目錄所列內容較空泛、模糊，增加了執行環節的困難。
深圳市財政委政府采購辦辦公室工作人員汪泳指出，政府購買服務承載了多項功能，既牽涉政府職能轉變、公共服務提供，又涉及社會力量培育，“買什么”的問題恰恰是對上述功能的思考。他同時表示，各地在推行政府購買服務改革時多以轉變政府職能為出發點，一些目錄的制定過于注重形式。
采訪中，多名業內人士提出，政府購買服務的內容應以滿足百姓的公共服務需求為首要出發點，應該把重點放在公眾需要什么服務、政府能夠提供什么服務上。也就是說，指導性目錄還需更“接地氣”，更多地反映百姓訴求。
社會組織缺乏競爭力
社會力量不足、社會組織缺乏競爭力，是推進政府購買服務工作中的一大困擾。中央財經大學財政學院黨總支副書記姜愛華指出，一些服務領域的社會力量剛剛起步，現階段，其成熟度不足以支撐購買服務的發展。在將公共服務推向市場的過程中，因響應供應商寥寥而招標失敗的情況不在少數，導致買方對社會力量承接能力的信心下降。因此，真正愿意將服務事項交給社會組織的買方并不多。
事實上，多地在制度體系的搭建中都非常注重對社會力量的培育。2008年，廣東出臺《關于發展和規范我省社會組織的意見》，并于2012年印發《關于進一步培育發展和規范管理社會組織的方案》，以充分發揮社會組織在社會建設中的積極作用。山東和云南于去年分別出臺意見，大力培育發展社會組織，推進現代社會組織體制建設。
操作環節仍存難點
在采購實踐中，服務類項目具備范圍難界定、需求標準不易把握等特性，使操作鏈條中存在諸多難點。而政府購買服務涉及諸多公共服務領域，加大了操作難度。
由于具有無形性、無法存儲性、易變性等特點，服務類項目的采購標準難以確定，出現標準制定高低不一的現象。姜愛華指出，若前期的購買標準不能明確，則與采購標準相承接的服務監督及評估的標準制定也會出現相應困難。此外，根據公共服務類項目連續性和長期性的特點，招標頻率的確定和招標方式的完善，也是需研究解決的問題。上海市政府采購中心副主任費嗣梁提出，政府購買服務需建立全程評估體系，將事前立項、事中操作及事后后續管理、結果考核等全部納入其中。
莊良翠拋出這樣一個問題：購買服務的項目是全部通過政府采購審批，還是符合政府采購的項目走政府采購渠道？當越來越多的公共服務項目納入政府采購管理，除了操作層面上的挑戰外，集采機構的內部管理結構、人員專業化的要求等都會發生變化，甚至會對《政府采購法》及其配套辦法提出挑戰。
受制于事業單位改革進度
如果說上述困難來自技術層面，政府購買服務工作的推進還有體制方面的羈絆。
據了解，一些采購單位有這樣的擔憂：改革尚在進行，一部分原先由事業單位承擔的服務項目要推向社會，而由于改革未到位，可能造成事業單位在未被妥善安置的情況下被社會力量搶了單，面臨“一邊要用錢買服務，一邊沒錢養人”的尷尬。另外，由于轉移政府職能涉及利益格局調整，有的部門對推進購買服務持“舍不得”“不敢推”態度。
天津市財政局政府采購辦公室處長栗慶林指出，當前，部分事業單位所掌握的服務項目具有專業性和壟斷性，將其推入市場、與社會力量公開競爭的方式不太科學。一方面，社會力量無法形成與其抗衡的競爭實力；另一方面，事業單位多年積累的服務經驗優勢或將抬高市場價格。因此，許多地方難免出現事業單位改革腳步放緩、社會力量培育動力不足的狀況。作為一項系統工程，政府職能轉變在持續推進，在此過程中，政府向社會力量購買服務也在不斷自我完善。
