一、引言
財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是財政部門運用專業(yè)技術(shù)手段，從工程經(jīng)濟和財政財務(wù)管理方面，對財政性資金投資項目的工程概算、施工圖預(yù)算和竣工決（結(jié)）算進行評估與審查，實施財政投資的監(jiān)督、管理和控制，為部門預(yù)算編制、執(zhí)行和決策提供基礎(chǔ)性服務(wù)。財政投資評審工作的合理性對財政資金安全有效使用具有重要意義，這就要求評審人員必須掌握一定的評審方法和技巧，運用專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，合理控制投資項目成本費用和節(jié)約建設(shè)資金。
工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)完成合同規(guī)定其所承包的全部工程，經(jīng)過驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向建設(shè)單位提交進行的最終工程款結(jié)算。它是工程從設(shè)計到施工完成后的工程價值的經(jīng)濟反映，也是決定工程造價的最后一個環(huán)節(jié)。做好竣工結(jié)算評審工作意義重大，只有嚴格履行評審職能才能夠保證結(jié)算“量”與“價”的準(zhǔn)確合理，保證竣工結(jié)算客觀實際地反映工程總造價，進而實現(xiàn)建設(shè)項目預(yù)期的經(jīng)濟效益和社會效益。
二、加強施工合同的審查
第一，審核施工合同的簽訂日期，以確定結(jié)算時應(yīng)執(zhí)行何時的結(jié)算辦法、計價程序、人工價差調(diào)整辦法、主要材料價格信息等。例如某房建工程，建筑面積4045平方米，合同造價935萬元，施工合同簽訂日期為2011年5月，竣工驗收日期為2012年11月，2011年完成工程土建部分，2012年完成工程裝飾、給排水、消防、采暖、電氣等部分。對該項目進行結(jié)算評審時，跨年度完成的工程應(yīng)分別執(zhí)行當(dāng)年的結(jié)算文件，這時工程土建部分要按2011年的結(jié)算辦法規(guī)定執(zhí)行，人工費價差按合同約定執(zhí)行，合同未約定的，按80元/工日（裝飾工程90元/工日）與投標(biāo)書中的人工單價進行價差調(diào)整，材料費價差參照當(dāng)?shù)氐摹?011年建設(shè)工程材料市場信息價格》計算找差；裝飾、給排水、消防、采暖、電氣等部分按2012年的結(jié)算辦法規(guī)定執(zhí)行，人工費價差按合同約定執(zhí)行，合同未約定的，按65元/工日（裝飾工程75元/工日）與投標(biāo)書中的人工單價進行價差調(diào)整，材料費價差參照當(dāng)?shù)氐摹?012年建設(shè)工程材料市場信息價格》計算找差。
第二，審核施工合同的內(nèi)容是否合法，是否符合國家有關(guān)規(guī)定。
第三，審核施工合同的承包范圍是否與送審的結(jié)算相符，是否有計劃外工程，對不屬于合同標(biāo)的的工程不進行評審。評審人員應(yīng)認真查看竣工圖與施工圖的區(qū)別，有無漏報減少工程，對項目熟悉后，要到工地現(xiàn)場核對、丈量、記錄，查看施工合同規(guī)定的工程內(nèi)容是否均已完工，竣工圖與現(xiàn)場是否一致。
三、重點加強對設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證單的工程量審核
工程量是構(gòu)成結(jié)算書的基本要素，它是依據(jù)竣工圖紙計算所得，是工程實際內(nèi)容的反映，工程量計算的準(zhǔn)確程度直接關(guān)系到工程造價的高低，任何漏算、重算和錯算都會導(dǎo)致結(jié)算失真。
對竣工結(jié)算來說，工程量的審核重點是加強對設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證單的工程量審核。對于設(shè)計變更的增加的工程量有兩種方法計算：一是以竣工圖紙為計算對象，以定額或工程量清單規(guī)定的工程量計算規(guī)則進行計算。由于電子信息技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)前工程量的計算往往借助于計算機進行，可以通過將圖紙用掃描儀掃描，或直接將CAD格式的圖紙導(dǎo)圖到算量軟件中進行計算，該方法計算結(jié)果準(zhǔn)確、誤差小；二是直接根據(jù)設(shè)計變更寫現(xiàn)場簽證單。現(xiàn)場簽證單是在施工現(xiàn)場由建設(shè)單位代表、監(jiān)理工程師、施工單位負責(zé)人共同簽署的用以證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)，它是辦理工程竣工結(jié)算的重要文件之一。由于有些建設(shè)單位駐工地代表工程造價知識薄弱，現(xiàn)場簽證單出現(xiàn)的漏洞較多，管理比較困難，可能引起的爭議也大，直接影響工程造價的確定與控制。評審人員在審核現(xiàn)場簽證單時應(yīng)依據(jù)工程定額、施工合同、施工圖紙來判斷每一張簽證的內(nèi)容是否允許調(diào)整，調(diào)整的額度是多少，是否存在重復(fù)簽證現(xiàn)象。例如某房建基礎(chǔ)土方開挖工程，因設(shè)計深度不夠，開挖到設(shè)計深度后發(fā)現(xiàn)土質(zhì)松軟，無法達到工程需求，需要增加開挖深度1.5米，增加土方量5250m。現(xiàn)場簽證單上既簽了挖土深度和土方量，又簽了挖土人工工日、挖掘機臺班。結(jié)算時，送審結(jié)算書中既按土方量套了綜合單價，又按人工工日數(shù)和機械臺班數(shù)重復(fù)計費，很顯然，審核時應(yīng)扣除按人工工日數(shù)和機械臺班數(shù)的重復(fù)計費。工程量的審核在抓住重點的同時，還要嚴格細致詳細計算，盡量將誤差控制在規(guī)范允許范圍內(nèi)，要注意計算口徑、計量單位的一致性。
四、做好工程取費和執(zhí)行文件的審核
一個建設(shè)項目的建筑安裝工程費用由分部分項工程費、措施費、企業(yè)管理費、利潤、其他費用、安全文明施工費、規(guī)費、稅金構(gòu)成，每項費用又包含各項費用子目，《建設(shè)工程費用定額》對上述各項費用的計算基數(shù)、相應(yīng)費率標(biāo)準(zhǔn)、計算程序進行了詳細說明。竣工結(jié)算評審時，主要查看取費標(biāo)準(zhǔn)是否按施工合同、《建設(shè)工程費用定額》及當(dāng)年結(jié)算辦法規(guī)定執(zhí)行，取費基數(shù)和取費程序是否正確。例如某市政給排水工程，工程造價為270萬元，施工單位在投標(biāo)報價時按照招標(biāo)文件規(guī)定填報了綜合單價，其中安全文明施工費為6.6萬元，規(guī)費為10.8萬元。財政部門在審核工程結(jié)算時，安全文明施工費和規(guī)費要分別按當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理站核定的《安全文明施工費標(biāo)準(zhǔn)核定表》和《黑龍江省施工企業(yè)規(guī)費計取標(biāo)準(zhǔn)證書》核定的標(biāo)準(zhǔn)計取，因該項目未取得《安全文明施工費標(biāo)準(zhǔn)核定表》，該項費用核減了6.6萬元，而該施工企業(yè)規(guī)費計取標(biāo)準(zhǔn)證書中只給核定了養(yǎng)老保險費和工傷保險費，該項核減3.6萬元。
五、重視竣工結(jié)算的稽核工作
財政投資評審要求“客觀、公正、科學(xué)、嚴謹”，稽核工作是重中之重，它是對前期初審工作查缺補漏，對初審結(jié)論進行復(fù)核，是控制評審質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。在實際操作中重點稽核以下三類問題，第一類是結(jié)算文件手續(xù)是否完備；第二類是初審確定的評審原則是否與招投標(biāo)文件、合同及計價規(guī)范相違背；第三類是國家法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定或規(guī)定不詳實需要共同研究處理的問題。例如某道路回填項目，合同約定回填材料為三七灰土，初審按10%白灰土定額項乘3計入，稽核過程中發(fā)現(xiàn)，白灰含量和定額套用標(biāo)準(zhǔn)不是簡單的數(shù)量關(guān)系，經(jīng)查找資料分析認定初審定額套取錯誤，該項目稽核在初審的基礎(chǔ)上又總體審減了10萬元。
六、結(jié)論
財政投資評審應(yīng)積極參與建設(shè)項目全過程的管理，竣工結(jié)算是工程造價控制的最后一關(guān)，若不能嚴格把關(guān)將會造成不可挽回的資金損失。做好結(jié)算評審，不僅要求評審人員掌握專業(yè)知識，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，還要認真、細致，樹立“不唯增，不唯減，只唯實”的評審理念，始終堅持科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和實事求是原則，堅持經(jīng)常深入現(xiàn)場，及時掌握工程實際狀況，全面而準(zhǔn)確地分析影響工程結(jié)算的相關(guān)因素，保證“量”與“價” 的準(zhǔn)確合理，確保財政投資資金良性循環(huán)。
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作者：郝英候
