一、樹(shù)立服務(wù)型政府理念
服務(wù)型政府理念的樹(shù)立，是實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)最重要的思想基礎(chǔ)，它包含三個(gè)方面的基本要求：一是要樹(shù)立責(zé)任政府的理念。責(zé)任政府要求政府及其公務(wù)人員必須積極主動(dòng)地對(duì)社會(huì)公眾的需求做出回應(yīng)，并采取有效的措施，公正、高效地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。提供公共服務(wù)既是現(xiàn)代政府不容回避的基本職責(zé)，也是在回應(yīng)社會(huì)公眾的基本需求，政府不應(yīng)該“缺位”，而應(yīng)當(dāng)伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，逐步增加對(duì)公共服務(wù)的財(cái)政投入。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)不是政府借改革之名減負(fù)擔(dān)、甩包袱，而是通過(guò)公共服務(wù)提供方式的轉(zhuǎn)變，更好地履行政府的職責(zé)和滿(mǎn)足公眾的需求。二是要樹(shù)立高效政府的理念。盡管近年來(lái)我國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于GDP的增速，但與公眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相比，政府的財(cái)力總是有限的，有些公共服務(wù)的覆蓋面還不夠廣，整體水平仍然不高。在這種背景下，提高公共財(cái)政資金的使用效率就成為我國(guó)各地方政府面臨的一個(gè)重要課題，為此，政府要有強(qiáng)烈的成本意識(shí)，不能“重投入、輕產(chǎn)出”，而要學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，使政府的有限投入效益最大化，“花小錢(qián)、辦大事”，花同樣的錢(qián)，辦更多的事。新增的公共服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。三是要樹(shù)立有限政府的理念。政府要通過(guò)行政管理體制改革，由原來(lái)的全能政府轉(zhuǎn)向有限政府。要轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府集公共服務(wù)提供者和生產(chǎn)者于一身的傳統(tǒng)觀念，從理論上明確區(qū)分公共服務(wù)的提供者和公共服務(wù)的生產(chǎn)者，并進(jìn)一步闡明公共服務(wù)的提供者不一定是生產(chǎn)者，公共服務(wù)的生產(chǎn)既可以由政府直接完成，也可以交給社會(huì)組織來(lái)做，其選擇的主要標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是哪種方式更有效率，更有利于增進(jìn)公眾的福利。
二、健全政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的制度
政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)要達(dá)到提高政府公共服務(wù)水平的目的，就必須建立在良好的制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)之上，不斷推進(jìn)其制度化和規(guī)范化。首先，要盡快立法，將政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)納入法治軌道。由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，目前各地方政府只能各自為政，這必然會(huì)帶來(lái)發(fā)展不平衡、效果不穩(wěn)定等問(wèn)題。建議由國(guó)務(wù)院制定《政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)條例》，其主要內(nèi)容包括：政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的主體、客體、基本原則以及購(gòu)買(mǎi)范圍、方式、程序、監(jiān)督評(píng)估、經(jīng)費(fèi)保障等等。其次，要規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的流程，細(xì)化操作規(guī)程。購(gòu)買(mǎi)流程的設(shè)計(jì)重點(diǎn)要把握好幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是購(gòu)買(mǎi)范圍的確定。從理論上說(shuō)，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式并非適用于所有的公共服務(wù)，但國(guó)外的實(shí)踐也表明，大部分公共服務(wù)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)比由政府自己直接提供更為有效。因此，地方政府每年應(yīng)列出政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的目錄，并根據(jù)各地的實(shí)際情況和相關(guān)條件的成熟程度逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍。二是購(gòu)買(mǎi)方式的選擇。建議以公開(kāi)招標(biāo)為主，以邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、特許經(jīng)營(yíng)等方式為輔。公開(kāi)招標(biāo)中，要建立規(guī)范的招標(biāo)信息發(fā)布平臺(tái)，成立結(jié)構(gòu)合理的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，設(shè)置科學(xué)的評(píng)價(jià)選擇標(biāo)準(zhǔn)。在確定最終中標(biāo)者時(shí)，要避免“價(jià)低者得”的簡(jiǎn)單思維，綜合考慮社會(huì)組織的社會(huì)形象、人才素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)、信用狀況等多種因素。三是購(gòu)買(mǎi)合同的簽訂。政府和社會(huì)組織之間的權(quán)利義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。合同的主要條款應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱(chēng)、標(biāo)的、價(jià)款酬金、數(shù)量、質(zhì)量、履約時(shí)間和地點(diǎn)、爭(zhēng)議處理的方式等。四是合同履行的監(jiān)督評(píng)估。在具體實(shí)踐中，要強(qiáng)化對(duì)政府相關(guān)人員談判技巧、監(jiān)管能力、評(píng)估操作等方面的培訓(xùn)，切實(shí)提高政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的管理水平。
三、完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制
政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，只是公共服務(wù)提供方式的轉(zhuǎn)變，并不意味著政府公共服務(wù)責(zé)任的轉(zhuǎn)移，因此政府必須履行好“監(jiān)管者”的職責(zé)。完善監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，可以從以下三個(gè)方面入手：一是政府要制定對(duì)所購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的監(jiān)督、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的確定既要考慮公眾對(duì)公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，又要考慮地方政府的財(cái)力水平，還要顧及社會(huì)組織的承受能力。如果標(biāo)準(zhǔn)定高了，地方政府和社會(huì)組織都會(huì)倍感壓力，甚至導(dǎo)致招投標(biāo)的失敗；如果標(biāo)準(zhǔn)定低了，又難以滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象的需求，改革就得不到公眾的支持。二是要明確監(jiān)督和評(píng)估的主體。日常監(jiān)督主體既包括購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)部門(mén)，比如財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)購(gòu)買(mǎi)資金的監(jiān)督，民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量的監(jiān)督，也包括服務(wù)對(duì)象、新聞媒體、專(zhuān)家學(xué)者和中介機(jī)構(gòu)（如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等等），比如建立服務(wù)對(duì)象的投訴機(jī)制，只要服務(wù)對(duì)象對(duì)社會(huì)組織生產(chǎn)的公共服務(wù)不滿(mǎn)意或者認(rèn)為有瑕疵，都可以及時(shí)便捷地反映到政府的相關(guān)部門(mén)，并得到積極的回應(yīng)。評(píng)估主體的構(gòu)成則應(yīng)多元化，考慮到中國(guó)的國(guó)情，比較可行的做法是：由政府相關(guān)部門(mén)、服務(wù)對(duì)象代表以及行業(yè)專(zhuān)家按一定比例組成評(píng)估機(jī)構(gòu)，以保證評(píng)估結(jié)果的公正性、科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性。三是要重視監(jiān)督和評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。按照獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，對(duì)全面履行合同各項(xiàng)要求、服務(wù)質(zhì)量高的，要及時(shí)全額支付費(fèi)用，甚至給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；對(duì)不能完全履行合同，服務(wù)質(zhì)量有瑕疵的，按合同約定扣減相應(yīng)費(fèi)用。
四、促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展
政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r很大程度上取決于政府購(gòu)買(mǎi)行為的合作主體——社會(huì)組織發(fā)育程度的高低。從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展可以采取以下三項(xiàng)措施：第一，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境。目前，我國(guó)仍對(duì)社會(huì)組織實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理制度，這導(dǎo)致大量“草根”組織由于沒(méi)有所謂的業(yè)務(wù)主管單位而無(wú)法登記，不能取得合法的身份和地位，因而它們就沒(méi)有資格參與公共服務(wù)的生產(chǎn)，也失去了自身發(fā)展壯大的良好機(jī)會(huì)。建議國(guó)家通過(guò)修改現(xiàn)行法律法規(guī)，給社會(huì)組織“松綁”，不再實(shí)行雙重管理，而改由民政部門(mén)直接登記。另外，在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中，政府與社會(huì)組織之間是平等的合作伙伴關(guān)系，政府不能把社會(huì)組織作為自己的下屬單位來(lái)看待，更不能隨意介入社會(huì)組織的內(nèi)部事務(wù)，應(yīng)注意保持其必要的獨(dú)立性。第二，出臺(tái)扶持社會(huì)組織發(fā)展的各項(xiàng)政策。重點(diǎn)有兩個(gè)方面：一個(gè)是資金扶持，比如可以通過(guò)設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金來(lái)資助社會(huì)組織的成立和能力建設(shè)，還可以通過(guò)稅收優(yōu)惠來(lái)降低社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)成本，減輕它們的資金壓力。另一個(gè)是人才支持，用強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)各方面人才尤其是專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入社會(huì)組織，改變社會(huì)組織整體人員素質(zhì)不高的形象，提高社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)化水平。第三，適度加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理。沒(méi)有必要的監(jiān)督管理，社會(huì)組織的發(fā)展就難免出現(xiàn)良莠不齊、管理混亂、誠(chéng)信缺失等問(wèn)題，所以政府一方面要履行好對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理職責(zé)，另一方面要積極引導(dǎo)和幫助社會(huì)組織完善內(nèi)部制度建設(shè)，約束自身行為。同時(shí)，社會(huì)組織在我國(guó)的發(fā)展歷程還不長(zhǎng)，整體發(fā)展水平還不高，政府對(duì)其在成長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，應(yīng)抱以寬容的心態(tài)，不要簡(jiǎn)單地否定。
五、為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境
政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)在中國(guó)能不能落地生根并健康有序地發(fā)展，環(huán)境的因素至關(guān)重要。這里的環(huán)境既包括外部環(huán)境，也包括內(nèi)部環(huán)境。在外部環(huán)境方面，第一，各級(jí)政府及其職能部門(mén)要站在全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的重大意義，并形成廣泛的共識(shí)和強(qiáng)大的合力，避免從部門(mén)利益出發(fā)給改革設(shè)障礙、添阻力；第二，輿論環(huán)境要配套，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)作為一個(gè)新生事物，在其初始發(fā)展階段，必然面臨著社會(huì)各方主體對(duì)其接受度不高的問(wèn)題，所以要積極宣傳，取得社會(huì)的廣泛知曉和認(rèn)同，為下一步更大范圍的實(shí)施鋪平道路；第三，要有寬容的態(tài)度，改革是有風(fēng)險(xiǎn)的，在各地普遍缺乏經(jīng)驗(yàn)的情況下，我們不能指望每一次政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的探索都能成功，都能達(dá)到預(yù)期的效果，更不能因?yàn)槌霈F(xiàn)了一些改革失敗的案例就輕易否定政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的正確方向；第四，作為我國(guó)行政體制改革的一個(gè)組成部分，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的改革不可能單兵突進(jìn)，它必須與財(cái)政體制改革、事業(yè)單位改革等一系列改革統(tǒng)籌考慮，互相促進(jìn)。在內(nèi)部環(huán)境方面，主要抓好兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是公開(kāi)，二是競(jìng)爭(zhēng)。所謂公開(kāi)，就是要提高政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的透明度，充分保障服務(wù)對(duì)象——公眾的知情權(quán)，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的全過(guò)程都要置于公眾的視野下，避免暗箱操作，減少權(quán)力行使中的腐敗問(wèn)題。所謂競(jìng)爭(zhēng)，就是要提高政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)
度，讓更多的社會(huì)組織都能參與進(jìn)來(lái)，這樣才能不斷改善和提升公共服務(wù)質(zhì)量。
