文 徐劍鋒
【摘要】鑒于會計信息及其披露在會計學科體系中的重要地位，對災害救濟會計信息及其披露的研究應是災害會計系統的重要組成部分。本文認為對災害救濟會計信息系統的研究應圍繞預警機制、協調機制和補救機制進行展開，通過災害救濟會計信息的閉環管理，可在最大限度上減少災害對人類造成的經濟損失和財產威脅。
【關鍵詞】災害救濟 會計信息系統 預警 協調 補救
在我國已發生的災害實踐中，雖然最終我們征服了災害，但大都以付出了巨大損失作為代價。究其原因是多方面的，但就會計方面來說，主要原因是現階段我國缺少健全的災害救濟會計系統，無法有效地做到對救災資金籌集、使用、評價全過程管理及資料的保存和收集;無法發現災害預警與救濟過程中不太合理的地方并采取措施進行補救，懲處救災資金擅自挪用、貪污事件，減少災害損失，謀求災害救濟的效益最大化。
同正常的社會活動相比，災害的發生兼具“突發性”和“不確定性”，需要在短時間內向不同主體提供海量的會計信息，因此有別于傳統的會計系統，災害救濟會計不但應該突出其會計系統的完整性和健全性，還應該進一步拓展會計系統的研究領域和內容。筆者認為，災害救濟會計信息應是民政部門或類似組織以貨幣形式的數據資料為主體，結合其他資料，反映與災害發生與災害救濟過程相適應的經濟過程和結果的相關信息，它是災害會計系統的重要組成部分。鑒于災害問題的特殊性，災害救濟會計信息應該有自己的特點，災害救濟會計信息的使用者也與一般意義上的會計信息不完全相同。其中，災害救濟會計信息系統作用的發揮并達到預期效果的關鍵應圍繞以下三個方面：高效的災害會計預警機制、基于會計信息系統的災害救濟機制和適當的災害會計事后補救機制，在應對災害發生時做到“預防為主，防治結合”。
未雨綢繆：高效的災害救濟會計預警機制
災害救濟的會計預警是降低災害損失、提高應對災害發生與應對的前瞻性和主動性的關鍵。缺少會計預警機制，就不能及時發布國家和各省市地區為災害發生進行的人、財、物的儲備，并判斷儲備是否足夠應對災害發生，兩者的缺口是否應該追加儲備，以及追求儲備的來源與途經，實現災害救濟會計保護的前置化。高效的災害會計預警機制應當包括以下幾個方面的內容：(1)加強災害救濟法律法規的了解，如國家相關法規和各個省市對災害救濟是否采取措施的量化基礎，這是有效判斷災害救濟范圍的基礎;(2)確定合理的災害災情預測分析，災情預測因素是災害救濟中先期最直接、最敏感的因素，災情的預測有著強大的“蝴蝶效應”，如災情的強度、范圍、發生的時間等都決定了災害救濟的規模，因此進行災害預測分析就顯得謹慎而又重要;(3)及時收集國家和各省市地區的物資儲備信息、保險投保信息，關注儲備與保險的數量與分布，并分析儲備、保險是否足以應對災害發生;(4)從可能受災人角度，讓其明白災害發生可能對其影響，做到心中有數，積極開展防災自救工作。 現階段，災害救濟會計預警信息平臺的搭建并非僅靠民政部門或類似機構會計層面就能完成的，需要協調災害觀測管理部門(在我國如氣象局、地震局等，詳見上表)和災害救濟物資儲備部門(在我國如中儲糧等)，結合三者共享的會計和非會計信息來共同完成。
在災害觀測管理部門層面，由于涉及很多專業和抽象的問題，可以通過其內部專業人員進行量化，將量化以后的信息傳遞給民政部門或類似機構;在災害救濟物資儲備層面，物資儲備部門應當合理配置儲備物資，協調好地區之間的物資調配工作，并定時向民政部門或類似機構通報物資儲備的數量與分布;在政府民政部門或類似機構層面，應當建立日常的災害信息管理和分析機制，根據所掌握的災害預測信息與儲備信息進行災情分析，并依據災情分析結果，發布災害預警會計信息。因此，筆者認為，只有通過民政部門或類似機構、災害預測部門和災害救濟物資儲備部門的通力合作，對災害發生的災情數據重要參數變化進行監測、整理、分析和共享，及時發布災害預警的會計信息，以實現災害救濟會計保護的前置化，才能構建起一個完整的災害救濟保護的預警系統。
穩操勝券：快速的反應機制和合理的協調機制
在災害發生后規定的時間范圍內發布信息，緊跟災害的發展變化進行調整，并及時、準確地協調各個部門所提供的會計信息，配合災害救濟管理的有序進行，離不開快速的會計反應機制和合理的內部協調機制。近些年來，國內外許多地區之所以在災害發生后顯得手足無措，主要是因為缺少快速的災害會計反應機制和部門間的內部協調機制，對事關災害的會計基礎不夠重視，不注重災害會計資料的保存和收集，或不能在有限的時間內收集到所要求的災害會計資料信息，同時缺乏其他部門所需要的會計信息，在災害救濟過程中只能是手忙腳亂、各自為政，最終是以付出了巨大的損失作為代價。
快速的災害救濟會計反應和協調機制在于解決：災害發生后會計應準備哪些會計資料，通過什么途徑或平臺來提供相關資料，如何有效進行會計資料的使用，如何通過會計數據進行決策分析。而且同正常的會計相比，災害救濟會計兼有“突發性”和“不確定性”，需要在較短的時間內提供特別多的會計信息，因此，為了實現以上各項目標，災害救濟會計快速反應和協調的信息平臺構建要做到以下幾個方面：
首先，民政部門或類似機構要高度重視災害救濟會計基礎工作，嚴把會計信息的質量關，堵塞工作中出現的漏洞，結合相關法律法規的要求，增加其在災害損失的計量、災害成本的核算、災害救濟的效益等內部會計資料的積累，做到萬無一失、有備無患。
其次，要結合災害及其發生的特點，適時改造現行的會計信息系統，建立能夠銜接財務會計、管理會計和審計監督的應對災害救濟所需要的會計信息和非會計信息指標體系。
最后，要結合災害救濟會計預警機制，全方位、多角度地搜集和保存所需要的信息，例如災害發生的時間、規模、持續時間、災害損失的計量、災害救濟成本的核算、災害發生后各個部門的反應濟速度、災害物資的籌措與發放方法和災害救濟的效率效果情況等等。總之，災害救濟會計快速反應和內部協調機制的搭建可使得救災人和受災人更有針對性地應對災害。
亡羊補牢：適當的災害救濟會計事后補救機制
災害發生的結束并非意味著救濟工作再無回旋余地，實際上，仍可以有適當的災害事后補救措施。如在規定的時間內對災害救濟工作進行必要的審計、對災害救濟效益進行合理的評估等，結合災后重建工作將災害救濟過程中所出現的問題積極加以解決。
災害救濟的事后補救機制的會計訴求集中在三個方面：首先，災害的預警會計信息是否能夠真正反映災害的真實情況，并且評估災害預警與災害實際發生兩者之間所產生的偏離，如災害救濟實際需要的物資與災害物資儲備之間的缺口;其次，災害救濟主體在災害救濟中所進行的活動是否違反相關法律法規，災害救濟物資的發放程序、災害救濟物資的發放效率以及災害物資的使用效果等三方面是否合法合規;最后，應該依據災害的事實真相與確鑿的證據在災后重建工作中加以調整和改進，如增加災害救濟工作中救濟不足地區的資金投入等等。實踐中，災害事后會計補救措施雖然作用不大，但其仍不失為一條抑損增效的有效路徑。
結束語
災害所帶來的經濟問題已經在世界范圍內引起普遍關注，聯合國“國家減災10年”活動的開展能夠有力地證明這一點。不過，人類在災害面前并非束手無策，人類可以采取多種手段減少災害帶來的損失，比如，通過災害救濟會計信息系統的構建，可以促使人類采取相應的補救措施，在一定程度上減少、減輕災害給人類造成的經濟損失，真正實現“人定勝天”。
(本文作者單位：中國移動南方基地)
參考文獻
[1]徐劍鋒.“災害救濟會計若干基本問題探討”，[J]財會研究，2010(20).
[2]吳水澎.“中國會計理論研究”，[M]中國財政經濟出版社，2000.
