摘要：近年來，行政事業單位也在通過改革調整自身的運行狀況，以此來更好的適應國家經濟的發展。行政事業單位的良好運行和完善健全的財務管理制度息息相關，新的會計制度為行政事業單位起著推進作用，但不可否認的是，在運行的過程中也會存在一些問題，如缺乏嚴謹的預算管理和財務風險管理，財務工作人員素質有待提高等，只有全面分析解決所出現的問題，才能有效提高財政資金使用效益，促進國家經濟發展。
關鍵詞：行政事業單位 會計制度 國家經濟 作用
行政事業單位一般指以增進社會福利、滿足社會文化、教育、科學等方面需要來提供各種社會服務為直接目的的社會組織，它不以盈利為目的，其財務工作主要記錄、反映和監督行政事業單位預算執行的過程。隨著新會計制度的實行，探討探究行政事業單位財務管理工作對推動行政事業單位穩步發展，加快我國社會主義現代化建設有著重要的現實意義。
1.新行政事業單位會計制度的重大變化
1.1 改變了固定資產的核算方法，真實反映固定資產價值
傳統會計制度反映固定資產初始價值是通過“固定資產”和“固定資金”的方式，導致會計信息不能真實反映出固定資產價值，虛增了固定資產。新會計制度取消了“固定基金”科目，增設了“非流動資產基金-固定資產”科目，有效的解決了長期以來行政事業單位會計核算沒有反映固定資產真實價值的問題。在固定資產中“非流動資產基金-固定資產”取得時以原值計入，計提固定資產折舊時對應進行沖減，反映了固定資產當前實際價值。“固定資產”科目核算說明充分考慮到了多種不同方式取得的固定資產的賬務處理方式，明確了固定資產后續支出。
1.2 增加全新會計核算內容，貫徹落實財政改革政策
財政部自2001年起就推出了國庫集中收付制度改革，政府收支分類改革等各項措施， 然而這些措施與整體會計制度缺乏銜接性，對政府收支分類和國庫單一賬戶體系的核算不夠全面。新制度在科目設置方面做了重點加強，明確了各種情況的核算要求。界定財政補助收入為同級財政部門的財政撥款，著重加強以國庫單一賬戶和政府收支分類為基礎的財政資金核算，并按照經濟分類、支出功能分類和具體項目進行明細核算，以此來突出行政事業單位對財政資金的科學化精細管理。
1.3 優化財務報表結構體系，滿足財務和財政預算管理需求
新制度遵循會計慣例，對資產負債表項目進行分類：流動資金和非流動資金、流動負債和非流動負債，取消了資產負債表中原有的收入支出項目、準確反映財務時點狀況。改進了收入表支出表結構，在全面反映一定會計期間所有收入、支出的同時，又分別對財政和非財政資金的結轉結余分配情況加以列示。還增加了“財政補助收入支出表”，反映事業單位財政補助收支結賬結余情況，利于各級財政部門全面準確掌握行政事業單位財政資金的使用情況。
1.4 圍繞會計核算目標，增減修改會計科目
原制度的科目設置與會計核算目標不匹配，不僅核算項目存在重疊或缺失現象且使用規定不完善，影響了會計信息的可比性。新會計制度圍繞會計核算目標重新梳理了原科目體系，按需要進行界定、增減和脈絡清晰。在會計科目使用說明方面，完善了核算內容、明確科目設置、確認計量原則，對實際使用中可能出現各種情況都進行了逐一說明賬務處理要求，為會計實務操作提供了科學、全面的依據。
2.新會計制度對事業單位的積極促進作用
傳統的事業單位會計制度與新會計制度相比，兩者最大的不同在于，行政事業單位高度重視評價新會計制度，由于新的會計制度對于固定資產的折舊變化較大，增加了棄置費，取消了減值轉回，也重新定義了預定殘值，還對事業單位進行制度和原則性規定并提出一些相關的措施和指導意見，因此，新會計制度對事業單位的工作具有很高的理論和實踐意義。具體體現在以下幾個方面：
2.1解決事業單位財務所需
之前傳統的會計科目在新會計制度中有所調整和完善，在很大程度上更能充分把相關的事業單位直接對應到相關的會計科目上，便于核算和分析。對于取消的那些會計科目則是充分根據實際情況進行的，與此同時在調整和完善的會計科目中這些調整的科目將更加符合實際事業單位操作的需要。
2.2反映行政事業單位會計改革目的
新會計制度滿足政府對會計核算信息的使用要求，為增強政府財政透明度、提高政府公共支出管理水平、合理評價政府績效，防范政府風險等方面提供強有力的信息支持。新制度修正和改進了原制度中一些技術方面的缺陷，如強化資產計價和入賬管理。固定資產計提折舊，降低財政資金風險，提高了會計信息的質量。
2.3降低財政資金風險
新制度對原會計制度中一些技術方面的重大缺陷進行了修正和改進，如強化資產計價和入賬管理、固定資產計提折舊、基建數據并入會計“大帳”等，提高了會計信息質量，降低了財政資金風險。新制度突出反映了行政事業單位會計改革的目的，提高政府公共支出管理水平，提高政府財政透明度，有效促進我國經濟發展。
3.關于行政事業單位會計制度改革的建議
3.1提高會計信息質量
由于會計信息占了整個經濟信息量的70%以上，因而會計信息質量的好壞決定了經濟信息的質量，進而影響經濟工作決策的質量。但是，嚴峻的事實卻是，我國目前會計信息普遍存在失實的情況，有些甚至非常嚴重，可以說是“造假”，直接影響了國家稅收。在一定程度上擾亂了行政事業單位整個經濟工作的秩序，阻礙了我國現代化的進程。所以，應在認真總結現行會計準則實施情況的基礎上，根據市場經濟適時出臺一批體現我國經濟發展特點的具體會計準則，進一步提高會計信息質量和透明度，規范會計信息披露。
3.2科學、合理地設置會計科目，準確地反映控制財務狀況與運營成果
現代西方會計理論包括會計要素概念，不包括會計對象概念。會計要素概念在會計概念框架下得以嚴格定義。會計科目是基于會計概念框架，并圍繞著財務報告目標進行科學、合理的設置。會計科目的設置直接關系到會計反映與控制的內容，關系到會計工作最終的直接結果——財務報告。科學合理設置會計科目要遵循合法性、實用性及相關性原則，如合法性指所設置的會計科目應當符合國家統一的會計制度的規定，根據自身的實際情況設置會計科目，但其設置的會計科目不得違反現行會計制度的規定，在不影響統一會計核算要求以及對外提供統一的財務報表的前提下，自行增設、減少或合并某些會計科目。實用性指所設置的會計科目應符合單位自身特點，滿足單位實際需要。
3.3 提高資本充足率管理水平，增強抵御風險的能力
針對新會計準則實施可能進一步加劇資本的不確定性，行政事業單位應強化經濟資本管理理念，把實施經濟資本管理制度作為落實資本充足率監管要求的內部管理工具，建立和完善經濟資本回報率約束機制，并發揮風險定價戰略引導作用，有效地約束各級行政機構風險資產的增長，將資源配置到低風險、高回報的業務上，從而基本保持風險的增長與資本的增長相協調，使資本充足率水平逐年提高，不斷增強抵御風險的能力，逐步實現由過去單純追求規模擴張向內涵式增長轉變
3.4 確立科學的業績考評觀，完善內部業績評價體系
堅持以新會計準則為導向，在業績考評中要突出行政事業單位自身的經營方向、管理重點和發展目標，更好地發揮業績考評在風險管理、業務經營和資源配置中的主導地位，推進管理水平不斷提高和各項業務健康、協調和可持續發展。按照新的會計處理模式和核算體系，重構業績考評指標體系。按照謹慎計量的原則，在指標設置和權重分配上，要突出對經濟增加值（風險扣除之后的收益）的考核。
4.結語
總之，我國的行政事業單位在市場經濟轉型的作用下紛紛開展多種經營來獲取更多的經濟利益，而實施財務管理可以用最合理的標準衡量所有耗費的資金，有效降低單位成本。所以，行政事業單位想要在日益激烈的社會中發展和生存，就要加強單位財務管理，轉變傳統觀念，完善資產運行制度，提高預算管理水平，建立財務風險管理體系，促進行政事業單位健康有序的發展。
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作者：王正迅
