【文章摘要】
2001年以來，我國政府部門逐步實施國庫集中支付制度，在規范政府部門資金使用、減少資金流失、避免資金挪用等問題上發揮了重要作用。然而在實施國庫集中支付制度改革過程中暴露出一些問題，如私自改變預算資金用途，違規轉出財政資金等。國庫集中支付簡而言之，是由財政對行政事業單位的財政資金支出進行統一集中支付，簡化中間環節，提升支付效率，加強財務管理的統一性，增強宏觀調控的力度。
【關鍵詞】
國庫；集中支付；應用研究
1 國庫集中支付制度改革的作用分析
1.1利于政府的宏觀調控
國家宏觀調控的手段主要包括財政政策和貨幣政策。通過實行國庫集中支付制，在財政政策方面有利于國家對需要劃撥的資金進行統一管理，減少因資金分散而引起資金流失、貪污、挪用問題的發生，增強了國家對財政支出的控制力度。在貨幣政策方面，國庫集中支付制度要求在央行開設單一賬戶，資金集中于央行，從而形成一個較大的資金池，央行可以有效利用這筆資金，對貨幣供應量和利率進行調節，通過調節可以實現金融市場貨幣流動性的穩定，避免金融市場動蕩。
1.2利于推動各預算單位改革工作的開展
國庫集中支付制度的建立直接從源頭上控制了各預算單位資金來源，使地區部門喪失資金處置權，從制度上規范了政府行為，減少了貪污問題的發生。另外通過資金的集中管理可以對政府部門資金運作進行監督，督促政府部門職能的轉變，推動了市場經濟的發展。
1.3利于規范政府部門資金使用行為
國庫集中支付制度的實施，要求財政資金集中予央行統一賬戶，而預算單位在資金使用方面需要進行資金預算申請，財政部門會對各預算單位申請進行層層審核，審核通過后央行會將款項劃撥至各預算單位賬戶?？梢钥闯?，國庫集中支付制度下對各預算單位資金劃撥更為嚴格，加強了對預算單位資金的約束，實現了計劃與實際相結合。
2 國庫集中支付執行過程中存在的問題
2.1行政事業單位的信息系統不夠健全
行政事業單位采用國庫集中支付方式，有利于對財政資金進行監管。國庫集中支付方式有整套的操作流程和程序，每一步驟之間都要快速的傳達信息，實現信息共享，提高支付效率。但是，行政事業單位內部信息系統有待完善，沒有緊跟時代潮流，使用先進的、科學的信息操作系統，各程序之間擁有的信息資源存在差異，導致支付過程中出現維漏，支付效率低下，影響行政事業單位一些
工作的正常開展。
2.2預算編制不規范
國庫集中支付制度要求各個部門從資金使用最終到資金撥款各個環節要嚴格按照預算要求進行，這對各預算單位預算編制能力提出了更高的要求。由于受以往預算編制的影響，各預算單位往往在編制上會向傳統編制方法靠攏，思想上難以高度重視預算編制的作用，從而在預算編制中會造成預算編制與新制度要求差距較大，引起預算與實際支出的資金不符，無法正確評估部門的資金使用情況，不得不新增預算，產生重復預算的問題。此外，在預算方法上，部分單位仍以基期+增長的方式進行編制，而沒有按照國庫集中支付制度要求的零基預算進行編制。另外，雖然一些單位采用零基預算進行編制，但預算編制并沒有獨立性，受部門領導干預較多，會根據領導意愿進行調整，從而不利于預算編制的合規性。
2.3行政事業單位財會人員的從業素質有待提高
部分行政事業單位的財會人員對于國家政策理解不到位，執行過程不正確，難以很好的適應財政制度的改革，在貫徹落實過程中存在偏差，干擾了正常的支付過程。財會人員的從業素質對于國庫集中支付制度改革的意義重大，為了更好地推進財政集中支付政策，行政事業單位的財會人員要接受較多的政策宣導和素質培訓，著力提升專業素質。
2.4沒有有效的約束機制
國庫集中支付制度是傳統國庫支付制度的發展，但在實施國庫集中支付制度過程中，忽略了法律的保證，僅僅從會計角度和資金支付方面提出一些建議性文件，沒有對國庫集中支付制度形成有效的約束。從而導致很多預算單位部門預算透明度依然不高，監督部門無法進行有效監督，在資金支付方面存在一定風險。行政事業單位人員的改革意識淡薄一些行政事業單位的工作人員財務管理意識淡薄，不能很好地適應財務管理的需要。由于長期以來國家行政事業單位實行資金分散支付，財政來源于國家但資金分散，一些工作人員存在錯誤認識，認為集中支付會削弱行政單位的實權，因此改革意識不強，存在抵觸心理，對于國家集中支付程序落實不到位，降低了行政效率。
3 當前行政事業單位如何做好集中支付工作
3.1轉變財務管理理念
行政事業單位領導人員必須轉變理念，認真學習財務管理知識，學習國庫集中支付制度的相關知識，尤其是把握好有關國庫集中支付的法規和執行程序，使各項財務工作都按規章和程序進行，避免隨意化與任意化。領導人員要高度重視國庫集中支付方式的開展與改革，從上至下宣傳其重要性與意義，確保每一位工作人員都熟悉和掌握國庫集中支付方式，具備財務管理意識。
3.2健全預算管理機制
針對預算編制不規范的問題，在預算方面，首先解決好預算外財政資金與預算內財政資金關系，由于預算外收支與預算內收支法規不同，容易導致資源配置不合理的問題。因此在處理預算內外資金時要實現預算外資金與部門的目標、支出方向緊密銜接，尋找二者的結合點。其次應對現有預算科目進行調整，針對原有科目過于籠統、分類不明，加大了精細預算編制的難度，因此要結合國庫集中支付制度對現有科目進行細分，尤其針對內容較多的科目，應根據內容的性質重新合并或者作為一個單獨的科目進行預算。最后，應保持預算編制的獨立性，預算編制是在科學方法的基礎上對本單位下年度支出進行預算，確保下年度本單位在支出方面獲得所需的資金，因此單位領導要減少對預算編制的過多干涉，而預算編制人員也要以身作則，確保預算編制的科學性。
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3.3完善信息制度，實現支付改革的信息化
目前，信息技術發展迅速，廣泛應用于社會的各個方面，行政事業單位的各項工作也引進了信息技術，促進了工作的有效開展。為了實現國庫集中支付方式的改革與完善，行政事業單位也應引進信息技術，實現信息化管理信息技術的使用也是目前各項事物的發展趨勢。行政事業單位可以根據法律法規的規定，結合實際的執行情況，使用計算機以及網絡技術，建立國庫集中支付操作系統，減少人力的使用：也可以在預算管理、決算管理等財務管理中引入信息技術，將與之有關的信息和數據進行集中錄入和管理。
3.4強化預算單位約束機制
從約束手段看，約束手段無疑有兩種：法律上的約束和監督上約束。從法律上的約束看，新國庫支付制度的實施難以避免與地方利益存在沖突，因此在法規上，僅僅提出建議性指導是不夠的，應把新國庫支付制度作為具有法律效力的規范文件，加強對財政資金使用去向說明的立法，并出臺針對隨意更改資金去向、挪用專項資金等現象的責任追究條例。在監督方面，財政部門要完善監督體系，注重預算單位資金去向和資金使用過程的監督：要發揮銀行的作用，新國庫支付制度下銀行作為中間環節，是監督的重要環節，財政部門應加強對銀行的監督，以先支付、后清算作為監督標準，強化銀行的責任意識。此外，要發揮外部監督力量，包括國家審計部門、新聞媒體、民眾等，從而形成多角度的約束機制。
3.5提開行政事業單位財會人員的素質
國庫集中支付方式的推行也離不開財會人員的工作。財會人員的素質高低一定程度上影響到支付方式，影響到財務管理工作。因此，必須提升財會工作人員的素質。財會人員必須具備法律意識，掌握和熟悉相關法律法規，知法、懂法、守法，嚴格按照法律規定辦事，切不可違背相關法規：工作人員必須具備良好的職業素養，提升自身的業務素質和道德修養，嚴格按照崗位要求進行辦公，切不可超越職責范圍，從維護國家利益、集體利益出發，對于一些違反程序和規定的要求，要斷然拒絕。另外，在崗位分配上，不同的職務由不同的人員擔任，明確其職責要求，避免一人擔任多項職務的情況。
4 結束語
國庫集中支付制度是對我國國庫支付體系的改善，是財政政策改革的重要舉措，其實施對加強財政資金管理具有重大意義。因此在新國庫支付制度推廣中，一定要做好新舊國庫支付制度的銜接工作，做好問題處理工作，從而利于國庫集中支付制度的全面實施，發揮國庫集中支付制度在資金管理、資金使用效率的積極作用。
【參考文獻】
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作者：于向云
