近期，《財政部關于專員辦加強財政預算監管工作的通知》（財預[2014]352號）已經正式下發，專員辦今后面臨的工作重點勢必將不斷融入財政管理的全過程，實現從監督檢查為主向財政預算管理為主的轉變。自2003年以來，國庫集中支付審核工作已成為專員辦加強財政預算監管的一個重要手段，也是下一步專員辦服務財政國庫管理制度改革、進一步加強財政預算管理所面臨的重要課題。我辦在總結近年來開展國庫集中支付審核工作經驗的基礎上，對今后專員辦履行國庫支付業務監管職責，提出幾點思考。
一、進一步完善支付審核管理
一是支付管理系統整合授權支付動態監控、直接支付審核、對支付審核再監控等功能。對于授權支付，財政部和專員辦可以分工對相關預算單位實施動態監控；對于財政直接支付，專員辦可以直接將審核意見上報財政部，反饋給提出用款申請的預算單位和省內主管單位，將財政部反饋給專員辦的審理支付信息，進一步反饋給提出用款申請的預算單位和省內主管單位；專員辦直接支付審核的工作平臺對財政部開放，接受財政部全面監控，財政部可以對專員辦的審核工作數據痕跡進行再閱讀，實施分析監管。
二是在確保信息安全的基礎上，進一步加大協調，建立完整的網上申報審核系統，并縮短審核流程。就現有的技術條件來看，完全可以將網上申報審核系統進一步延伸到一級預算單位，再到財政部國庫司。這樣，專員辦完成審核并簽署意見后，可以通過電子訊號的方式直接上報財政部，反饋給提出用款申請的預算單位和省內主管單位，并由省內主管單位報一級預算單位備案。同時，可以把目前需要經過“省級主管單位審核、專員辦審核、一級預算單位審核匯總、財政部國庫支付執行機構審核”四個環節的審核流程，調整為“省級主管單位審核、專員辦審核”兩個環節，減少環節提高效率。
三是完善財政支付管理鏈條。專員辦完成直接支付審核并簽署意見上報財政部，財政部審理開具支付憑證后，在系統中將相應信息反饋回專員辦和一級預算單位，專員辦將財政部審理支付情況及時反饋省內主管單位和提出用款申請的預算單位。這樣，財政直接支付審核管理鏈條就完整了。
二、進一步完善對專員辦的國庫業務管理監督授權
如果專員辦在開展直接支付審核的同時，也能對基層預算單位授權支付執行情況實施動態監控，專員辦就地履行財政部國庫業務管理監督職責就更全面，也會更有效。此外，專員辦按照財政部授權對直接支付審核和動態監控發現的問題或疑問，及時向國庫司匯報，提出下一步的應對計劃并請示執行，根據需要核查并及時上報情況。對這方面工作，財政部國庫司對專員辦實施再監控管理。在這個基礎上，建立國庫司與專員辦上下聯動的監管機制，專員辦接受國庫司的業務指導，對其負責。
三、進一步加強對專員辦的履職指導和控制
專員辦遠離部機關，各項業務嵌入財政部管理流程后，僅憑道德自律施加管理控制是不現實也不安全的，需要設計一套規范內控制度，用以指導業務，加強管理，完善流程，確保專員辦就地代表財政部履職盡責。
一是完善控制制度。如建立財政部國庫司對專員辦開展授權支付動態監控的業務指導制度；建立財政部國庫司對專員辦直接支付審核工作的提醒、警示、詢問解釋和要求書面說明等制度；明確專員辦的大額支付審核（如達到一定限額）現場調查核查的制度，以克服網上申報審核帶來的信息不對稱；明確專員辦支付審核（如江蘇專員辦的“初審-復審-審定”）流程以及不同節點崗位的權限和職責，嚴格執行AB崗制度，禁止不同崗位人員交叉代辦。
二是加強業務培訓。加強對經辦人員的繼續教育，定期不定期地開展政策解答，組織業務培訓，提升政策執行能力，提高專員辦上下開展授權支付動態監控和直接支付審核的責任意識、政策水平和業務能力。
三是建立監控預警。加強對專員辦工作的再監管，支付管理系統永久保留專員辦直接支付審核各環節數據的流轉變動痕跡，便于國庫司在后臺對專員辦審核業務實施監控，疑點預警，專員辦隨時接受國庫司詢問并做出說明，還可以對專員辦巡回開展現場監督。
