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預算績效管理:新預算法的生命線

預算法修訂案在內容方面的最大變化之一,就是對績效的強調。1995版預算法中通篇未提及“績效”,而新預算法中“績效”一詞前后出現六次。比較新舊預算法,不難看出,新預算法要求公共財政預算績效管理要貫穿預算活動整個過程。具體來看,新預算法有關預算績效管理的信息,呈現出五個顯著的特征:
1.立足頂層設計。新預算法提出“各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則”,在國家法律的戰略層面首次提出預算應遵循績效原則,政府資金“績效”入法,這是對傳統預算觀念的一次具有深遠影響的重大變革,頂層架構,立足點高,為我國預算體制由傳統預算向績效預算轉型奠定了法理基礎。
2.覆蓋預算全流程。新預算法要求公共財政預算績效管理要貫穿預算活動整個過程,由目標導向,編制依據,預算審核重點,執行關注,監督評價,結果審查重點,預算公開,結果應用下一年度預算編制和目標確定環節,形成一個有效的管理環,實現預算全流程覆蓋,使得預算績效管理在預算編制、執行和監督環節均有所體現,確保我國預算績效管理全面順利推進。
3.強調目標管理。新預算法首次引入“績效目標”概念,明確將績效目標作為財政部門制定的預算編制規定之一,并作為各預算部門編制預算草案的一個有效組成部分,實現預算編制有目標這一預算績效管理的基本前提條件。目標實際上就是預期結果,將結果前置作為預算編制的內容,本身就是突出績效預算的核心“結果導向”的理念,具有鮮明的目標管理特征。
4.突出績效結果應用。新預算法指出,預算要參考上一年度有關支出績效評價結果進行編制,人大審查上一年總預算執行情況,要提出包括提高預算績效的意見和建議,審查本級決算報告,要重點審查資金使用績效情況。各級政府要開展績效評價,評價資金使用結果的有效性,在預算編制、執行和決算中,明確提出資金績效理念,重點突出政府各類資金最終實現的結果,是否取得應有的效果, “花錢要問效、結果很重要” 。
5.重視利益各方參與。新預算法在規范預算績效管理時,把績效“參與性”擺在突出位置。首先是政府內部,各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價,編制預算要參考上一年度績效評價結果;其次是外部監督,明確界定人大預算審查的重點要涵蓋資金的使用效果,并且要對提高資金績效提出建議。這就要求公共利益各方都有效參與到預算政策的制定和執行中來,接受社會公眾的監督,強化了公共預算參與各方的責任,以追求公共利益的最大化。

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