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　　國(guó)家在“十二五”規(guī)劃中明確提出，未來(lái)五年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將提高到51.5%。按照杭州城東副中心、杭州城北副新城，未來(lái)科技城三大重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，高效打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合的現(xiàn)代化新城。余杭作為杭州乃至全省城鎮(zhèn)化最好的區(qū)域之一，眼下正迎來(lái)全面融合發(fā)展的最佳機(jī)遇，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。而余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更是走在全區(qū)的前列，自“十一五”以來(lái)，余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施大區(qū)域征遷，統(tǒng)征統(tǒng)遷，在實(shí)現(xiàn)凈地招商的同時(shí)通過(guò)農(nóng)民居住集中安置，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　一、余杭開(kāi)發(fā)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

　　余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口就業(yè)作為核心推動(dòng)力，以更有效率、更具包容性為目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，這個(gè)規(guī)劃總面積143平方公里的開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，截至2013年底五年已累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資800億元，建成園區(qū)面積51平方公里，入住人口超過(guò)20萬(wàn)。在新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制上，余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)深度整合社會(huì)資源，注重產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，特別是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以更可持續(xù)的模式推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化水平逐年提高，各項(xiàng)配套設(shè)施日益完善，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已初具規(guī)模。

　　1．抓征地拆遷，提升發(fā)展空間

　　為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)執(zhí)行區(qū)片綜合價(jià)征地政策，合理制定并實(shí)施可操作的征遷補(bǔ)償政策，規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)有關(guān)村落的統(tǒng)征統(tǒng)遷工作。截至2013年，開(kāi)發(fā)區(qū)共拆遷農(nóng)戶4500余戶，征地面積達(dá)12387畝，做成可出讓凈地7800多畝，其中工業(yè)用地4800畝，商住用地3000畝，為開(kāi)發(fā)區(qū)城市化和工業(yè)化發(fā)展打下了扎實(shí)的空間基礎(chǔ)和用地保障，提升了開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)建設(shè)的發(fā)展空間。

　　2．推進(jìn)安置房建設(shè)，保障民生安置

　　在土地集約利用的同時(shí)，余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)民安置房的建設(shè)，安置房建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民集中居住，提高安置農(nóng)民的生活品質(zhì)。2009至2013年期間，余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)共投入26億元新建農(nóng)民多高層公寓，2013年底全面竣工安置房面積130萬(wàn)平方米，可安置拆遷戶2800余戶。目前建設(shè)完工的有星光社區(qū)II區(qū)塊、IV區(qū)塊、K區(qū)塊及禾豐社區(qū)等農(nóng)民多高層公寓，解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。

　　3．加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施

　　在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)按照“大解放、大征遷、大招商、大建設(shè)、大平衡、大發(fā)展”的開(kāi)發(fā)建設(shè)思路，不斷推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升園區(qū)形象。至2013年底配套開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成“5118”工程建設(shè)，寧橋大道等城市主干道及北沙西路等30余條一般道路相繼建成，供水、燃?xì)狻⑼ㄐ拧㈦娏Α⒕G化等系列配套工程相繼完工。截至2013年余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)12億元，極大地提升了開(kāi)發(fā)區(qū)品質(zhì)，投資環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)化配套設(shè)施日益完善。

　　4．建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)化，打造高端生活區(qū)

　　目前，開(kāi)發(fā)區(qū)以建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，推進(jìn)道路綠化帶、公園等公共綠地建設(shè)，完成綠地建設(shè)200多萬(wàn)平方米。并實(shí)施園區(qū)環(huán)境整治，推進(jìn)節(jié)能減排工作，高標(biāo)準(zhǔn)建成配套居住區(qū)。以打造高端居住社區(qū)為目標(biāo)，兼顧開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和余杭區(qū)城市居民的居住需求，發(fā)展多樣化的住宅房地產(chǎn)及配套服務(wù)，重點(diǎn)打造吸引專業(yè)人才、科技精英等智力型人才的高端地產(chǎn)，面向余杭區(qū)城市居民的中高檔商品住宅，滿足征地拆遷居民生活需求的配套安置住宅；完善配套教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)配套設(shè)施，努力打造集居住、休閑于一體的復(fù)合城市系統(tǒng)。

　　二、余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中投融資存在的問(wèn)題

　　余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)歷時(shí)十年多的開(kāi)發(fā)建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)走在全區(qū)首列。而隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，所需要的資金也在大量的擴(kuò)張，傳統(tǒng)的以土地?fù)Q基礎(chǔ)設(shè)施的理念已逐步受到制約，向銀行融資所帶來(lái)的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步凸現(xiàn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的困難日益顯現(xiàn)。

　　在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中所需解決的三大問(wèn)題“人到哪去、地怎么用、錢(qián)從哪來(lái)”，資金保障作為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是擺放在余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的首要難題。不管是征地拆遷，還是農(nóng)民多高層公寓的新建及基礎(chǔ)配套設(shè)施的完善，都離不開(kāi)建設(shè)資金投入的問(wèn)題。而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求大、期限長(zhǎng)，所涉及的投資基本是社會(huì)民生的項(xiàng)目，外部效益強(qiáng)但商業(yè)效益不高，有的項(xiàng)目則回收期很長(zhǎng)。目前，余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要來(lái)源于融資平臺(tái)和土地出讓收入，BT、BOT、PPP等其他投融資渠道有待進(jìn)一步拓展。

　　（一）對(duì)土地出讓金的依賴度較高，土地收益逐年下降

　　1．對(duì)土地出讓收入依賴程度高

　　土地作為最基礎(chǔ)的要素，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中扮演著重要的角色。在過(guò)去幾年的時(shí)間里，促使農(nóng)業(yè)用地以較快的速度轉(zhuǎn)換為城市用地，為城市的基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從2009年至2013年底，余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)出讓土地收入達(dá)65億元，同期的各項(xiàng)支出達(dá)到82億元，其中80%以上的土地出讓金收入來(lái)源于房地產(chǎn)，并且80%以上的建設(shè)資金支出來(lái)源于土地出讓金的收入。特別是2011年前土地出讓金收入基本能滿足開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)需求，開(kāi)發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金對(duì)土地出讓金收入的依賴程度較高。

　　2．土地出讓收入逐年下降

　　土地財(cái)政在一定程度上緩解了財(cái)政壓力，促進(jìn)城市的建設(shè)，但其缺陷也是顯而易見(jiàn)的。土地作為有限的稀缺性資源，土地出讓金收入存在很大的不確定性。隨著房地產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步嚴(yán)峻，土地出讓收入增幅下降，償債壓力也在進(jìn)一步加大。2009年到2013年間，余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地出讓金的收入隨著房地產(chǎn)形勢(shì)的波動(dòng)較大，土地出讓金收入從2010年的28億元，下滑到2013年的12億元。

　　3．土地出讓成本提高收益降低

　　根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前土地出讓收入中，土地出讓成本占到60%～70%，土地出讓收益為20%～30%，除去中央和地方各項(xiàng)計(jì)提外，可供地方政府統(tǒng)籌安排的資金占比已經(jīng)隨著土地整治成本日漸增加，通過(guò)土地出讓獲取收益的空間逐漸縮小。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)的做地成本增幅明顯，同時(shí)引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工業(yè)用地出讓價(jià)格差距越來(lái)越大，導(dǎo)致土地出讓收益倒掛。而且開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)可出讓的經(jīng)營(yíng)性用地存量逐年下降，經(jīng)營(yíng)性用地的出讓收入將無(wú)法滿足開(kāi)發(fā)區(qū)下一步的建設(shè)資金需求。因此，依賴土地出讓金收入，來(lái)維持開(kāi)發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，已不具備可持續(xù)發(fā)展性。

　　（二）投資主體多為政府融資平臺(tái)，銀行融資

　　風(fēng)險(xiǎn)加大

　　1．投資主體多為融資平臺(tái)

　　2009年成立的經(jīng)濟(jì)建設(shè)公司，承擔(dān)著余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的征地拆遷，農(nóng)民多高層項(xiàng)目的建設(shè)安置及開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于國(guó)家對(duì)政府融資平臺(tái)監(jiān)管日漸嚴(yán)格，2012 年底國(guó)家四部委又發(fā)布了《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》，明確規(guī)定融資平臺(tái)公司不得通過(guò)金融機(jī)構(gòu)中的財(cái)務(wù)公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司、保險(xiǎn)公司等直接或間接融資，開(kāi)發(fā)區(qū)的融資渠道進(jìn)一步受限。

　　2．銀行融資風(fēng)險(xiǎn)加大

　　近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)資金需要進(jìn)一步加大，而按照銀行放貸標(biāo)準(zhǔn)和要求，融資平臺(tái)公司吸貸已近飽和，負(fù)債水平偏高，導(dǎo)致新增貸款困難。隨著國(guó)家對(duì)地方性債務(wù)的管理越來(lái)越嚴(yán)格，特別是2014年9月21日國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)地方政府債務(wù)問(wèn)題敲響了警鐘。按照地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額，開(kāi)發(fā)區(qū)今后要從政府平臺(tái)融資將日益困難，銀行融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

　　3．面臨巨大償債壓力

　　從開(kāi)發(fā)區(qū)近幾年的融資情況來(lái)看，投融資平臺(tái)過(guò)度依賴短期性的債務(wù)融資。而在投資方面，則是長(zhǎng)期性投資居多，導(dǎo)致了投融資的不匹配。另外，融資平臺(tái)的融資成本較高，主要的投資項(xiàng)目為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益項(xiàng)目，回報(bào)慢、收益低，項(xiàng)目本身產(chǎn)生的現(xiàn)金流根本不能支付融資的本息，面臨巨大的償債壓力。

　　（三）投融資結(jié)構(gòu)不合理，難以形成合力

　　1．投融資結(jié)構(gòu)不盡合理

　　開(kāi)發(fā)區(qū)多數(shù)項(xiàng)目單打融資，零敲碎打，融資規(guī)模不大，投資項(xiàng)目分散且較小。從融資期限來(lái)說(shuō)，以短期借款為主，而所投資的項(xiàng)目基本是中長(zhǎng)期項(xiàng)目，融資期限與項(xiàng)目建設(shè)周期不匹配，投融資的結(jié)構(gòu)不合理。

　　2．融資渠道單一難成合力

　　開(kāi)發(fā)區(qū)目前的融資主體就是下屬余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司，公司的融資渠道主要是項(xiàng)目貸款形式獲取資金。融資主體單一、融資渠道單一。2014年2月余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)，發(fā)行12億元公司債，所集資資金用于農(nóng)民多高層的建設(shè)。從籌備到審批花費(fèi)了近三年多時(shí)間，加上準(zhǔn)入條件與債券期限等方面的嚴(yán)格規(guī)定與城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資特點(diǎn)、盈利模式存在差距，融資條件和規(guī)模也難以滿足建設(shè)資金的需求，后續(xù)發(fā)債存在很大的困難。因此融資渠道單一，難以形成合力。

　　（四）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)，稅收增幅緩慢

　　1．產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)

　　近年來(lái)，余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有了進(jìn)一步發(fā)展，定位以“健康產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、通信電子和紡織服裝”為主的“4+1”產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)集群效益初步顯現(xiàn)。但是未形成以龍頭企業(yè)帶動(dòng)，中小企業(yè)協(xié)調(diào)跟進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)整體上集聚程度不高，產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱。與城鎮(zhèn)化建設(shè)投入的大量建設(shè)資金相比較，依靠地方財(cái)政收入微薄的增長(zhǎng)用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展資金顯得微不足道。

　　2．地方可用財(cái)力有限

　　開(kāi)發(fā)區(qū)近幾年的稅收增漲緩慢，地方可用財(cái)力有限。從2009年到2013年開(kāi)發(fā)區(qū)地方累計(jì)可用財(cái)力為32億元，地方稅收年均增幅不大。按照體制分成要求僅靠稅收等公共財(cái)政收入，已難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)需求。而從開(kāi)發(fā)區(qū)近幾年來(lái)承擔(dān)的支出來(lái)看，科技、教育等法定的支出呈上增長(zhǎng)趨勢(shì)，地方財(cái)政收入除了法定支出外，可用于余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金，顯得寥寥無(wú)幾。

　　三、如何創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資的建議

　　（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與

　　1．明確政府功能定位

　　進(jìn)一步明確政府功能定位，以小政府大市場(chǎng)的理念來(lái)經(jīng)營(yíng)政府。梳理相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如交通、教育、衛(wèi)生、公共服務(wù)設(shè)施等；對(duì)公共服務(wù)類項(xiàng)目注重社會(huì)效益，在保民生的前提下，開(kāi)源節(jié)流合理降低項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成本，提高效率；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目要注重經(jīng)濟(jì)效益，引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，從政府投資中分離出來(lái)，積極推向市場(chǎng)，進(jìn)行市場(chǎng)化管理。

　　2．鼓勵(lì)社會(huì)資本參與

　　盤(pán)活社會(huì)存量資本，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。對(duì)具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等，在實(shí)行市場(chǎng)化動(dòng)作的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金的加入，通過(guò)少量的政府財(cái)政投入，為滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求提供良好的途徑。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期信貸，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等長(zhǎng)線項(xiàng)目，全方位地吸引社會(huì)資金。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)行為提供公共服務(wù)的企業(yè)，適當(dāng)補(bǔ)貼投資者以保障其合理收益。

　　3．轉(zhuǎn)變觀念與職能

　　開(kāi)發(fā)區(qū)要重視節(jié)約集約利用土地，合理開(kāi)發(fā)用地，轉(zhuǎn)變觀念。擺脫過(guò)分依賴財(cái)政投入的習(xí)慣心理，徹底改變市政公用設(shè)施是福利型事業(yè)的陳舊觀念。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，將部分基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)推向社會(huì)、推向市場(chǎng)，樹(shù)立起“經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)”“讓使用者付費(fèi)”的新理念，以社會(huì)之眾力，聚社會(huì)之財(cái)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要是缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、基本依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可以采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或采取綜合開(kāi)發(fā)方式，如開(kāi)發(fā)區(qū)的大量保障性住房可以利用現(xiàn)有存量商品房和大量安置房，采取政府購(gòu)買(mǎi)、轉(zhuǎn)租的方式加以解決。

　　（二）把建設(shè)資金優(yōu)先納入預(yù)算管理，注重績(jī)效評(píng)價(jià)

　　1．合理用好財(cái)政資金

　　在大建設(shè)、大平衡的原則下，合理用好政府資金，確保基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展。找準(zhǔn)財(cái)政投入的切入點(diǎn)，更好地發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金本投入的杠桿作用。通過(guò)財(cái)政資金的先期投入、財(cái)政補(bǔ)助、資本金注入、信貸貼息等手段，引導(dǎo)民間資本通過(guò)直接參與，多種方式參與到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來(lái)，以彌補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)金流量與還貸能力不足的問(wèn)題。

　　2．建設(shè)資金納入預(yù)算管理

　　把城鎮(zhèn)化建設(shè)資金納入預(yù)算管理，強(qiáng)化源頭管理，并按照國(guó)務(wù)院〔2014〕43號(hào)文精神，將上述建設(shè)城鎮(zhèn)化所形成的政府性的負(fù)債納入預(yù)算管理，嚴(yán)格舉債程序。開(kāi)發(fā)區(qū)要對(duì)投資項(xiàng)目加強(qiáng)預(yù)算管理，在新的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，要編制詳細(xì)的預(yù)算報(bào)告，詳細(xì)列明建設(shè)的工程配套設(shè)施等系列投資項(xiàng)目，估算資金總量，做好項(xiàng)目的可行性調(diào)查研究，防止盲目上馬。對(duì)在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾項(xiàng)目，要統(tǒng)籌各類資金優(yōu)先予以保障。

　　3．發(fā)揮財(cái)政性資金績(jī)效

　　開(kāi)發(fā)區(qū)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的足額到位和效益最大化。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資的中長(zhǎng)期項(xiàng)目要開(kāi)展項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)工作，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的審計(jì)監(jiān)督作用，促進(jìn)規(guī)范建設(shè)程序管理，防止資金流失，節(jié)約建設(shè)成本。已建設(shè)完工項(xiàng)目要做好財(cái)政性資金的績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高地方可用財(cái)力

　　1．調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)的培育緊密結(jié)合起來(lái)，以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。開(kāi)發(fā)區(qū)要以先進(jìn)制造業(yè)、生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為功能定位，以重點(diǎn)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、通信電子和紡織服裝產(chǎn)業(yè)為主的“4+1”產(chǎn)業(yè) ，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)揮更多市場(chǎng)作用，以利益為紐帶，基于產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展規(guī)律，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)資本的積極性。

　　2．財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)或項(xiàng)目為支持重點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政政策支持，放大財(cái)政資金的驅(qū)動(dòng)作用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和集群的升級(jí)。培育大企業(yè)大集團(tuán)，對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可由政府資金提供貼息，通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重，重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑、文化傳媒、中介服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)行業(yè)。通過(guò)制定項(xiàng)目戰(zhàn)略，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)創(chuàng)新金融產(chǎn)品為產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)發(fā)展提供融資和服務(wù)。

　　3．提高地方可用財(cái)力

　　充分利用余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的引進(jìn)發(fā)展，積極引導(dǎo)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快重大工業(yè)項(xiàng)目向成熟階段轉(zhuǎn)化，發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)。圍繞現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展招商引資， 積極引進(jìn)大型研發(fā)機(jī)構(gòu)和配套企業(yè)， 促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 使之形成關(guān)聯(lián)度高、配套齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，盡快形成成熟的產(chǎn)業(yè)集群， 從而帶動(dòng)稅基增長(zhǎng)， 保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，從而提高地方可用財(cái)力。

　　（四）拓寬融資渠道，創(chuàng)新投融資模式

　　1．多元化投資主體

　　盤(pán)活存量資產(chǎn)，把土地資源、企業(yè)資源、文化旅游資源和形象資源等要素當(dāng)作資本，通過(guò)政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多方融資、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，形成多元化多層次投資城鎮(zhèn)化建設(shè)的格局。不斷拓寬資金來(lái)源渠道，吸引多元投資主體參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過(guò)杭州余杭經(jīng)濟(jì)建設(shè)有限公司與未來(lái)科技城等平臺(tái)的合作，注入資本金做大做強(qiáng)融資平臺(tái)，打造優(yōu)質(zhì)投融資平臺(tái)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)融通資金。

　　2．創(chuàng)新投融資模式

　　經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目要依法放開(kāi)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，積極推行投資運(yùn)營(yíng)主體招商，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。新建項(xiàng)目可采要逐步形成政府、市政和社會(huì)為一體的多元化投資格局，創(chuàng)新投融資模式，建議進(jìn)一步健全和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公私合營(yíng)政策法規(guī)制度，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)和公私合作項(xiàng)目運(yùn)作的規(guī)范化、制度化，通過(guò)BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)）、BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）、BTO（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)）、PPP（公私合營(yíng)）特許經(jīng)營(yíng)等融資模式，支持民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)中來(lái)。對(duì)已建成項(xiàng)目可采用TOT（移交、運(yùn)營(yíng)、移交）、PPP等方式運(yùn)營(yíng)；有一定收益的公益性項(xiàng)目合理選擇BOT、PPP等方式運(yùn)營(yíng)。

　　3．重點(diǎn)推進(jìn)PPP模式

　　PPP是一種非常靈活的融資方式，融資主體并沒(méi)有發(fā)生改變，只需要?jiǎng)冸x政府融資職能。可針對(duì)某一項(xiàng)目和社會(huì)資本組建一個(gè)特許項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司，只需要事前為該項(xiàng)目主體安排好現(xiàn)金流，就可以以PPP的形式進(jìn)行融資。推進(jìn)PPP模式將緩解單純依靠財(cái)政收入的資金壓力，降低債務(wù)融資需求，減少新增債務(wù)。開(kāi)發(fā)區(qū)可根據(jù)各地試點(diǎn)過(guò)程中不斷積累的經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目特點(diǎn)及資金需求，積極探索、大膽創(chuàng)新，適時(shí)并逐步推出靈活多樣的PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本更多地進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。如供水、污水處理、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)、融資顧問(wèn)、銀團(tuán)貸款等綜合金融服務(wù)，全程參與PPP項(xiàng)目的策劃、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　4．融資模式多樣化

　　使城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來(lái)源多樣化，有效保障城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)融資的需求。在提高相關(guān)市政項(xiàng)目的投資效益的前提下，市政債也是融資機(jī)制市場(chǎng)化、陽(yáng)光化的路徑選擇。還可利用新型金融工具融資，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化。考慮資產(chǎn)證券化的方式，將銀行貸款或平臺(tái)公司的部分資產(chǎn)進(jìn)行證券化打包銷售，以提高資產(chǎn)流動(dòng)性、有效解決期限不匹配問(wèn)題以及化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效降低社會(huì)融資成本。另外，還可推行債轉(zhuǎn)股、產(chǎn)業(yè)基金投資等投融資模式。建立完善的投融資機(jī)制無(wú)疑會(huì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。

　　課題組組長(zhǎng)：梅建勝

　　課題組副組長(zhǎng)：樓志燕

　　成　　　　員：李 明、蔣建華　江引妹（執(zhí)筆