袁敏 楊靈娟
隨著高等教育事業的蓬勃發展，國家財政科研投入持續增長，高校承擔的科研項目數量不斷增加，科研經費的使用與管理逐漸受到各級財政部門和項目主管部門的重視。然而，目前高?？蒲薪涃M使用與管理中仍存在經費預算不科學，經費使用隨意性較大，經費使用監管失控，科研材料設備流失嚴重等一系列問題。在科研經費來源渠道多元化、支出復雜化、管理方式多樣化的背景下，如何積極引導高校科研人員合法合規使用經費，提高經費使用效率，成為高?？蒲薪涃M使用和管理工作的重要內容。
高校審計部門作為內部管理部門的一部分，一方面要完善制度去管，去約束；另一方面要靠法治去理，去引導?？蒲薪涃M管理制度的執行，只有在理解的基礎上才能嚴格有效。因此，學校審計處積極探索“事前審計為基礎，事中審計為重點，事后審計為保障”的審計模式，創新審計手段和方法，充分發揮內部審計的監督與服務職能，堅持以“幫”為己任，以“審”為手段，以“促”為目的，促進科研人員遵守國家法律、法規和有關科研經費管理規定，提高科研資金使用效益和經費管理水平。
一、以“幫”為己任，強化經費使用和管理意識
高校應加強科研經費政策法規宣傳力度，確保學校管理層、科研管理部門、項目負責人充分認識到加強科研經費使用和管理控制的重要性，促進各單位及個人嚴格履行各自職責，自覺遵守國家政策法規及學校管理規定。學校審計處通過積極開展專題講座、政策解讀、創建服務咨詢平臺等多種方式，引導科研人員掌握基本財務知識，了解科研經費使用范圍，把握費用支出科目內涵，提高對科研經費執行重要性和嚴肅性的認識，堅持預算執行目標相關性，政策相符性和經濟合理性原則。
(一)專題講座
學校審計處全面搜集國家各類科研經費使用管理相關的法規制度，通過比較分析形成一個系統的科研經費使用管理的知識體系，制作了《關于科研課題經費使用管理政策解讀》專題資料，由學校安排在全校干部大會上作專題報告并受邀為學校部分學院作專題講座，詳細解讀各類經費使用管理政策中對經費使用和管理的整體要求、項目結題要求、子項目經費支出要求等，引導大家加強經費管理規定學習，自覺遵守國家法規政策。
學校審計處根據本?？蒲薪涃M使用的實際情況，對項目數量較多、專項資金金額較大的科研項目，專門邀請項目主管部門的專家針對項目驗收中發現的一系列問題開展專題講座，以規范專項經費使用，明確經濟責任，推進項目執行進度，做好項目結題驗收工作，提高資金效益。如開展《公益性氣象行業專項財務審計與財務驗收》講座，從公益性氣象行業專項管理制度體系、結題審計中發現的問題、以及科目支出注意事項三個方面對科研經費預算編制、經費管理、預算執行中容易出現的問題給予指導和建議，促進學校科研相關人員全面認識和把握公益性氣象行業專項經費管理的思路、措施和要求。
(二)政策解讀
學校審計處堅持與時俱進，積極學習科研經費管理新法規制度，及時梳理新舊科研法規制度的主要變化點，并出臺新舊法規制度的解讀，促進科研管理部門和科研人員更好地了解和掌握新出臺的法規制度。如學校審計處在比較分析《國家自然科學基金項目資助經費管理辦法》和《國家杰出青年科學基金項目資助經費管理辦法》的基礎上，出臺關于《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》修訂情況解讀，在學校信息公告欄目發布，供大家參考使用。
(三)咨詢平臺
學校審計處網站專設政策法規專區，按國家法規、協會法規、地方法規和學校制度四大類分別上傳科研經費使用管理相關的法規制度，供校內各單位及科研人員下載學習。同時，網站開通科研政策咨詢平臺，處內指派專人負責并及時回復，為科研管理部門和廣大科研工作者解決日常經費使用過程中的疑惑提供快捷有效的咨詢服務。學校審計處開通科研經費咨詢電話，請科研經費審計審簽經驗豐富的老師專門作答，為科研人員更加透徹地了解經費管理政策，合理編制項目預算，合規使用科研經費，順利完成結題財務審計提供保障服務。
二、以“審”為手段，履行審計監督服務職能
科研經費使用管理監督貫穿于科研經費管理的全過程，項目預算執行、財務會計核算、項目設備購置及管理、經費決算和財務驗收等情況直接關系到科研經費管理水平，構建管理科學、監督有力、協調高效的高校內部監督系統，對于提高科研資金使用效益和經費管理水平具有重要的現實意義。學校審計處積極探索“事前審計為基礎，事中審計為重點，事后審計為保障”的審計模式，全面開展重大科研項目結題財務審計和其他科研項目的結題財務審簽工作，適時開展科研經費審計調查或專項資金審計工作，強化審計監督服務職能，推進科研經費合理、合法、合規使用。
(一)加強審簽工作
學校審計處根據財務部門出具的科研經費結算書審核意見，全面開展科研項目的結題財務審簽工作，確?？蒲许椖拷涃M決算審簽效率和審簽質量，為科研項目順利完成結題驗收奠定基礎。
(二)嚴把審計關口
學校審計處對50萬以上的重大科研項目開展項目結題財務審計工作，重點把控科研協作費、設備費、材料費、勞務費、會議費、差旅費等支出科目，全面分析項目經費使用情況并出具審計報告。同時，將審計過程中發現的主要問題和審計意見及建議，及時反饋項目負責人并督促其在一定時間內整改到位，確保項目經費支出合理、合法、合規，幫助項目負責人順利通過結題驗收。
(三)重視過程管理
學校審計處本著“關愛提醒在先”的原則，對學校近年來所有的科研經費項目進行全面清理，就制度建設、管理機制、監督機制、預算管理、支出管理、績效管理等六個方面開展自查自糾工作，通過事前審計規避經費使用管理風險。同時，綜合審計調查中發現的問題，形成科研經費管理情況的自查報告，提出加強學?？蒲薪涃M使用和管理的意見和建議，及時反饋學校管理層、相關管理部門和科研項目負責人，提醒科研人員盡量避免審計發現的經費使用問題，保障科研項目順利完成結題驗收。
三、以“促”為目的，提升經費管理有效性
明確而有約束力的政策法規是提升經費管理有效性的前提。高校應結合國家科研經費使用管理政策法規和自身實際情況，建立起一套科學合理、細致詳實、行之有效的科研經費內部管理制度，明確項目負責人、各項目管理部門等在科研經費使用與管理中的職責和權限，嚴格把握科研經費使用的合理性，從而提升科研經費的使用效率。學校審計處結合學?？蒲薪涃M審計審簽中發現的一系列問題，不斷加強部門自身科研經費管理機制和制度建設，并積極配合其他科研管理監督部門制定完善相關的管理制度，促進科研經費監管制度化、規范化。
(一)完善審計工作制度
學校審計處對現行的審計制度和工作規范進行梳理和分析，制定和完善了《南京信息工程大學科研經費審計審簽實施辦法》，進一步規范內部審計工作制度，細化審計工作內容；優化并出臺《科研項目經費決算會簽程序》，進一步加強審計業務活動的關鍵內控環節，提高審計工作質量和工作效率。
(二)促進支出報銷規范
學校審計處針對科研經費審計工作中發現的報銷發票(收據)，材料、零星儀器設備采購，專家咨詢費、勞務費發放等方面存在不規范現象，國際合作交流費報銷單據不齊全等重點問題，及時與學校財務部門溝通交流，協助財務處修訂出臺《南京信息工程大學經費報銷實施細則(修訂)》，向各單位發放《科研經費報銷注意事項》，進一步加強學?？蒲薪涃M支出管理，規范財務報銷行為，引導科研人員遵循“勤儉節約、提高效益”原則，嚴禁超標準、超范圍使用經費。
(三)推動內部控制建設
學校審計處為學校出臺一系列具體的管理政策制度提供意見或建議，如針對租車費支出控制不力問題，學校制定出臺《關于加強公務用車管理的通知》，嚴格執行公務車用車登記審批手續和報備報銷程序，堵塞了公務用車漏洞；針對經費中硒鼓、墨盒、硬盤等耗材支出規范性不足等問題，學校發布《關于部分辦公用品實行集中采供的通知》，對全校范圍內打印紙(復印紙)、打印機硒鼓(墨盒),U盤和移動硬盤通過集中招標采購、定期申購、分別送達、統一結算支付的方式實行集中采供，以加強辦公用品采供的管理。學校審計處與招標處、監察處合作，優化并出臺《南京信息工程大學招標和驗收工作管理辦法(試行)》，進一步規范招標和驗收工作行為，規避大宗物資及大型科學儀器設備采購風險。
學校審計處擬繼續堅持“以“幫”為己任，以“審”為手段，以“促”為目的”三原則，將科研經費監督保障作為重點，通過事前引導使用、過程糾偏和內控等方式，充分發揮審計監督服務職能，積極引導科研人員合法合規使用科研經費。同時，校內各科研經費管理部門各司其職，密切配合，堅持“教育引導在先，關愛提醒在先，制度建設在先”原則，對科研經費進行全面監管、過程控制、成本核算，嚴格把握科研經費使用的合理性，著力提升科研經費管理水平，提高科研資金使用效益。
