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　　2008年5月，《政府信息公開(kāi)條例》的頒布，正式開(kāi)啟了我國(guó)預(yù)算信息公開(kāi)之路。2014年3月，財(cái)政部頒發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》，進(jìn)一步明確了公開(kāi)的主體、時(shí)間、形式、內(nèi)容。同時(shí)，2014年8月，新《預(yù)算法》頒布，其中第十四條提到：“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)部門(mén)預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)的情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。”至此，預(yù)算公開(kāi)以法律的形式進(jìn)行了確認(rèn)。

　　一、預(yù)算信息公開(kāi)的必要性

　　財(cái)政資金取之于民，用之于民，預(yù)算信息公開(kāi)是推進(jìn)依法理財(cái)?shù)闹匾襟E之一，公眾可以通過(guò)公開(kāi)的數(shù)據(jù)，及時(shí)了解政府工作的動(dòng)態(tài)，行使知情者和監(jiān)督者的權(quán)利。

　　1．預(yù)算信息公開(kāi)是公共財(cái)政的本質(zhì)要求

　　公共財(cái)政的公共性，本質(zhì)上要求預(yù)算過(guò)程各階段都有公眾的參與，接受公眾的監(jiān)督，有利于減少公共資金的浪費(fèi)，降低貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率。預(yù)算信息公開(kāi)的過(guò)程，也是預(yù)算透明度不斷增加的過(guò)程，亦是政府和公眾之間良性互動(dòng)不斷增加的過(guò)程。這不僅是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，也是改革發(fā)展的潮流。

　　2．預(yù)算信息公開(kāi)是財(cái)政的核心特征

　　公共財(cái)政以眾人之財(cái)辦眾人之事，公開(kāi)是其必然要求。“公開(kāi)性”強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)論是財(cái)政的收入還是支出，都應(yīng)當(dāng)通過(guò)一定的方式向社會(huì)公開(kāi)。尤其是財(cái)政收入如何被使用、使用是否合法、合理和有效，包括納稅人在內(nèi)的社會(huì)公眾都應(yīng)當(dāng)有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　3．預(yù)算信息公開(kāi)是民主政治建設(shè)的必然要求

　　民主政治建設(shè)是一個(gè)不斷探索實(shí)踐的過(guò)程。預(yù)算信息的公開(kāi)，是公眾參與政治的一個(gè)步驟，是人民民主的一個(gè)實(shí)現(xiàn)形式。預(yù)算信息的公開(kāi)，絕非簡(jiǎn)單的信息公開(kāi)，其內(nèi)在的價(jià)值更值得大家思考。預(yù)算集中體現(xiàn)了國(guó)家的方針政策，規(guī)定了政府活動(dòng)的范圍方向，關(guān)乎公眾的切實(shí)利益。讓公眾參與到政府收支決策中來(lái)，充分行使自己手中的權(quán)利，將預(yù)算納入民主軌道，從而約束政府行為，勢(shì)必將有力推動(dòng)民主政治的前行。

　　4．預(yù)算信息公開(kāi)是構(gòu)建陽(yáng)光政府的需要，是政府管理的內(nèi)在要求

　　陽(yáng)光政府是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的必然趨勢(shì)，是人民群眾期盼的理想政府。構(gòu)建陽(yáng)光政府是面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，完善政府自身建設(shè)體系的重要組成部分。新財(cái)政管理倡導(dǎo)建立以公眾為中心的政府管理理念。以公眾為中心意味著財(cái)政預(yù)算決策要為公眾提供更大的透明度，更全面的信息和更多的參與渠道。只有堅(jiān)持公眾對(duì)預(yù)算決策的最終評(píng)判權(quán)，公開(kāi)財(cái)政預(yù)算信息，尋求潛在使用者參與預(yù)算決策，這些預(yù)算才可以取得更好的效果。

　　二、預(yù)算信息公開(kāi)的難處

　　長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政預(yù)算信息都被視為政府部門(mén)的“機(jī)密”，直到近年來(lái)才逐步透明化。但是，目前財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)尚處于起步階段，公開(kāi)的進(jìn)度與公眾需求還有一定距離，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)向縱深發(fā)展還面臨一些困難和問(wèn)題。

　　1．財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的社會(huì)環(huán)境尚未十分成熟

　　預(yù)算公開(kāi)關(guān)系到政府部門(mén)和社會(huì)大眾兩個(gè)層面。從政府層面看，如何界定保密信息需要關(guān)注。一旦保密的信息公開(kāi)，可能會(huì)對(duì)政府現(xiàn)行的管理模式造成沖擊，同時(shí)政府部門(mén)也會(huì)擔(dān)心預(yù)算公開(kāi)會(huì)流于形式。從社會(huì)公眾層面看，公眾表現(xiàn)出兩個(gè)極端，一些公眾參與的積極性不高，認(rèn)為財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)與己無(wú)關(guān)，呈現(xiàn)一種“事不關(guān)己，高高掛起”的狀態(tài)；另一些公眾則對(duì)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的期望值比較高，要求公開(kāi)的信息必須詳盡、徹底。事實(shí)上，他們本身對(duì)預(yù)算工作并不了解，對(duì)預(yù)算公開(kāi)需逐步漸進(jìn)完善不能理解，因此對(duì)目前已經(jīng)公開(kāi)或正在公開(kāi)的財(cái)政預(yù)算信息批評(píng)指責(zé)，從而引起較多的負(fù)面評(píng)價(jià)。這使得政府在財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)中處于兩難境地，整個(gè)社會(huì)還沒(méi)真正形成一種促進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的良好氛圍。

　　2．財(cái)政信息公開(kāi)的準(zhǔn)確性與實(shí)際有一定差距

　　預(yù)算之所以是“預(yù)”，是因?yàn)轭A(yù)算數(shù)據(jù)在實(shí)際運(yùn)用中，受各種因素影響，最終決算數(shù)據(jù)可能與預(yù)算數(shù)據(jù)有一定的差距。第一，部門(mén)預(yù)算的完整性與專(zhuān)項(xiàng)支出年度間預(yù)算存在差異。部門(mén)預(yù)算的完整性要求將年度內(nèi)的正常預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算一并納入預(yù)算之中。但從項(xiàng)目的安排上看，有個(gè)起始、發(fā)展和結(jié)束的過(guò)程，這期間數(shù)額差異較大，在部門(mén)預(yù)算中難以說(shuō)清楚。第二，法定支出剛性要求與地方財(cái)政可用財(cái)力有限之間的矛盾。從我國(guó)目前的相關(guān)法律規(guī)定看，有部分財(cái)政支出都有法定剛性要求。事實(shí)上，受地方財(cái)政財(cái)力約束，一些法定支出在年初預(yù)算時(shí)雖已按要求安排到位，但在具體執(zhí)行中，由于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變動(dòng)，需按法定支出進(jìn)行調(diào)整，從而導(dǎo)致預(yù)算數(shù)與決算數(shù)差異較大，這樣的信息一旦公開(kāi)，極有可能導(dǎo)致公眾的不理解，可能會(huì)出現(xiàn)“財(cái)政講不清、公眾聽(tīng)不明”的尷尬局面。第三，制度的滯后與執(zhí)行的不統(tǒng)一也給預(yù)算信息公開(kāi)帶來(lái)一定的難度。比如說(shuō)現(xiàn)在公眾所關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)，究竟“三公”經(jīng)費(fèi)占公共支出的比重是多少才算合理，沒(méi)有明確的說(shuō)明，公眾自然難以理解和接受。

　　三、上城區(qū)預(yù)算公開(kāi)情況

　　1．財(cái)政工作報(bào)告

　　上城區(qū)一直在積極推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作。上城區(qū)2012年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況與2013年財(cái)政預(yù)算草案提到要推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)，包括積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)、探索“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)工作機(jī)制以及完善推廣參與式預(yù)算監(jiān)督。同時(shí)，上城區(qū)2013年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2014年財(cái)政預(yù)算草案中再次提到要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。積極配合“參與式”預(yù)算審查，及時(shí)做好跟蹤問(wèn)效，指導(dǎo)各預(yù)算單位細(xì)化相應(yīng)的解釋說(shuō)明，加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政解讀。

　　2．部門(mén)預(yù)算公開(kāi)情況

　　根據(jù)上財(cái)〔2011〕59號(hào)文件，上城區(qū)各預(yù)算單位開(kāi)始進(jìn)行部門(mén)預(yù)算公開(kāi)。各部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)預(yù)算的公開(kāi)。根據(jù)要求，2013年，各預(yù)算單位公開(kāi)了2012年及2013年的部門(mén)預(yù)算，2014年3月根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2014〕36號(hào)）文件要求，完成財(cái)政總預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的信息公開(kāi)工作，10月還按照文件要求，做好了部門(mén)決算的公開(kāi)工作。上城區(qū)將根據(jù)新《預(yù)算法》要求，每年按時(shí)公開(kāi)當(dāng)年部門(mén)預(yù)決算。公布的內(nèi)容包括編制說(shuō)明、收支總表以及部門(mén)預(yù)算安排概況。編制說(shuō)明包括部門(mén)工作職責(zé)、預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、預(yù)算總體安排情況。收支總表包括部門(mén)收入預(yù)算以及按預(yù)算項(xiàng)目、資金性質(zhì)分類(lèi)的支出預(yù)算。在做好預(yù)算信息主動(dòng)公開(kāi)工作的同時(shí)，也要做好預(yù)算信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作。上城區(qū)政府網(wǎng)開(kāi)通了依申請(qǐng)公開(kāi)模塊，申請(qǐng)人可按要求填寫(xiě)信息公開(kāi)申請(qǐng)表，申請(qǐng)公開(kāi)信息。

　　3．參與式預(yù)算

　　參與式預(yù)算是社會(huì)公眾能參與決定部分或全部的可支配預(yù)算或公共資源最終用途的協(xié)商機(jī)制。推進(jìn)參與式預(yù)算工作，是做好預(yù)算公開(kāi)工作的重要內(nèi)容。參與式預(yù)算有許多優(yōu)點(diǎn)，包括推進(jìn)預(yù)算編制公開(kāi)、透明、公平，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，提高財(cái)政資金的使用效率，促進(jìn)公共利益最大化、有助于基層社會(huì)治理的優(yōu)化和民主進(jìn)步等。2012年，上城區(qū)在全市率先開(kāi)展參與式預(yù)算監(jiān)督試點(diǎn)工作，區(qū)民政局和區(qū)殘聯(lián)兩個(gè)單位進(jìn)行了參與式預(yù)算的試點(diǎn)。兩個(gè)部門(mén)2013年預(yù)算中的全部專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)“參與懇談—提出意見(jiàn)—部門(mén)反饋—調(diào)整預(yù)算—付諸實(shí)施—期中懇談—適當(dāng)調(diào)整”的編制和執(zhí)行流程，確保財(cái)政資金用在“刀刃”上。2013年，在上年兩個(gè)部門(mén)開(kāi)展參與式預(yù)算試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，參與式預(yù)算范圍擴(kuò)大為區(qū)司法局、區(qū)風(fēng)景旅游局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國(guó)土分局四部門(mén)的2014年部門(mén)預(yù)算。通過(guò)“參與懇談—聽(tīng)取意見(jiàn)—調(diào)整預(yù)算—預(yù)算實(shí)施—期中跟蹤—年終審計(jì)”的編制和執(zhí)行流程，確保財(cái)政資金的使用效益，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)化。2014年，區(qū)統(tǒng)計(jì)局、婦聯(lián)、文廣新局、文化館、社會(huì)體育指導(dǎo)中心、城管和小營(yíng)街道進(jìn)行了參與式預(yù)算，參與式預(yù)算范圍不斷擴(kuò)大。在不斷推進(jìn)參與式預(yù)算工作的同時(shí)，上城區(qū)也在不斷解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，完善參與式預(yù)算機(jī)制。

　　四、推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的對(duì)策

　　1．不斷調(diào)整、完善公開(kāi)內(nèi)容

　　預(yù)算公開(kāi)雖然經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，但還有許多需要完善的地方。其中最重要的一點(diǎn)就是公開(kāi)內(nèi)容。要不斷進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取預(yù)算部門(mén)、財(cái)政、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)大眾等各方面的意見(jiàn)，精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化公開(kāi)內(nèi)容，使之通俗易懂、簡(jiǎn)明扼要的同時(shí)，又能全面反應(yīng)預(yù)算編制的主要內(nèi)容，讓人大代表和社會(huì)公眾看清楚財(cái)政和預(yù)算部門(mén)一年的收入支出。另外公開(kāi)的內(nèi)容要掌握度，明確界定保密信息和非保密信息的區(qū)別，尤其對(duì)于依申請(qǐng)公開(kāi)，要注意不能公開(kāi)保密信息。

　　2．推進(jìn)參與式預(yù)算工作

　　參與式預(yù)算具有民主參與、平等、透明、效益等優(yōu)點(diǎn)，但也有不少局限性，尤其是現(xiàn)在參與式預(yù)算在上城區(qū)還不算很成熟。在進(jìn)行參與式預(yù)算實(shí)踐的同時(shí)，要時(shí)刻注意其局限性，對(duì)比每年參與式預(yù)算實(shí)行的過(guò)程、效益、成果等情況，在不同性質(zhì)的部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)，分析研究，掌握不足之處，不斷進(jìn)行改進(jìn)。

　　3．加強(qiáng)預(yù)算與決算的聯(lián)系，建立對(duì)部門(mén)預(yù)算編制的監(jiān)督和績(jī)效考核機(jī)制

　　預(yù)算與決算的數(shù)據(jù)差距過(guò)大、當(dāng)年預(yù)算的調(diào)整過(guò)多，會(huì)使公開(kāi)的預(yù)算遭到質(zhì)疑和批判。要加強(qiáng)預(yù)算編制與決算編制的聯(lián)系，建立對(duì)部門(mén)預(yù)算編制的監(jiān)督和績(jī)效考核機(jī)制。新《預(yù)算法》也加強(qiáng)了這方面的要求，對(duì)于預(yù)算調(diào)整做出了嚴(yán)格的規(guī)定。要建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程、完成結(jié)果、編制質(zhì)量實(shí)行全面的追蹤問(wèn)效。

　　4．加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的宣傳

　　正如前文所說(shuō)，社會(huì)大眾對(duì)預(yù)算公開(kāi)的態(tài)度有兩個(gè)極端。一方面要加強(qiáng)預(yù)算公開(kāi)的宣傳，吸引社會(huì)大眾的關(guān)注，加強(qiáng)監(jiān)督作用，提高預(yù)算公開(kāi)的效用。另一方面，一部分人大代表以及關(guān)注預(yù)算公開(kāi)的人，其實(shí)對(duì)預(yù)算工作以及公開(kāi)的內(nèi)容似懂非懂，這就非常容易導(dǎo)致誤解，出現(xiàn)財(cái)政解釋不清、社會(huì)大眾不滿意的尷尬情況。因此要加強(qiáng)基本概念以及預(yù)算工作內(nèi)容的普及。<