自我國高等教育投資體制改革以來，高校經費來源逐漸多元化，高等教育規模實現了前所未有的快速擴張。然而，高校在快速發展中難以及時配備相應的管理人才，缺乏科學有效的內部控制機制，內部管理混亂無序，總體呈現出“外強中干”的狀態。目前我國高校內部控制正面臨一系列嚴峻問題。
一、我國高校內部控制存在問題及分析
（一）高校內部控制制度不完善
我國目前尚未頒布高校內部控制的專門法規，在《行政事業單位內部控制規范（試行）》正式實施之前，高校內部控制只能參照企業內部控制的相關規定，多數高校并沒有明確的內部控制制度規定。高校經濟事項的運作和管理措施多依靠慣例，管理缺乏科學、系統、全面的控制流程，或者即使制定了內部控制制度，也更多的是針對會計核算和會計監督，對于組織結構以及內部控制評價等方面并未加以重視。
（二）財務人員素質提升無法適應高校環境變化
在教育體制改革的社會大環境下，高校發展迅速，使得高校面臨的經濟業務日益復雜。在此背景下，高校財務人員需要有相應的業務水平才能保證各項財務活動有序進行。但事實上，高校在迅速擴張的同時，其內部財務人員職業素質并未隨之提高。部分人員難以在現有知識水平的基礎上對相關業務進行正確的賬務處理，導致高校賬目混亂、錯誤等，會計數據脫離實際，會計信息出現不實。
（三）高校內部審計部門功能未能有效發揮
一般高校會設置審計處這一單獨部門，但通常內部審計部門面臨兩大難題，導致其難以發揮內部檢查和監督的作用。一是審計處作為高校內部職能部門之一，內部審計人員對高校有很大的組織依賴性，難以保證獨立性。二是內部審計人員由于其知識的局限，可能對發生的某項經濟活動不甚熟悉，而使內部審計流于形式。例如，對基礎建設材料的購買，內部審計人員很難依靠自己的知識對材料質量、價格的合理性作出評判。
（四）外部監督檢查難以實現預期效果
高校外部檢查監督主要是國家主管部門委托社會審計機構對高校進行審計，但通常采用抽查的方式針對部分高校，難以對全國所有高校進行全面檢查，這導致外部監督缺乏連續性與主動性。同時，外部審計機構的審計內容、審計范圍和審計期間都受到審計委托方的限制，審計過程中數據資料的取得完全依賴于被審計高校相關人員的配合，受審計任務完成時間的限制，外部審計人員很難全面掌握被審計高校的真實情況。最后，在發表審計意見時須取得委托方的同意。社會審計部門在上述審計前提下對高校發表的審計報告，其監督檢查的效果顯然會大打折扣。
二、內部控制的優化對策
（一）完善內部控制環境，健全內部控制制度
健全高校內部控制制度，首先需要完善高校內部控制環境：建立科學、完善的最高決策組織，健全的內部組織結構，完善的內部人事管理，獨立并具有權威性的內部審計等。在完善的內部控制環境的基礎上，健全內部控制制度：以國家相關法律、法規的規定為依據，如《行政事業單位內部控制規范（試行）》，同時結合本校實際情況合理制定內部控制制度，并在不斷發展的過程中修訂和完善，使內部控制制度能夠適應高校管理工作。
（二）加強財務管理人員繼續教育，提升業務水平
高校必須注重團隊人員職業素質建設。首先，財務管理人員要在觀念上加強對內部控制的重視，充分認識到內部控制工作的重要性，并積極將內部控制制度落實到日常工作上。其次，高校應定期開展財務人員繼續教育工作，針對現有經濟業務和未來可能發生的業務活動進行業務培訓，提高財務管理團隊的整體水平，使其具備良好的職業素質，既能充分應對高校發展中面臨的業務處理問題，又能從財務角度，向學校管理者提出意見或建議，從而推動高校財務管理水平的提高，充分發揮財務管理團隊在學校建設中的重要作用。
（三）內部監督制度化，充分發揮高校內部審計功能
目前我國高校審計部門缺乏獨立性，是其難以發揮內部審計功能的主要原因。對此，可通過內部組織結構的優化，使內部監督制度化。內部監督制度化要求內部審計來源于制度而不受管理人員的控制，保障內部審計機構和人員依法行使職權，促使內部審計機構和人員按照統一的內部審計準則開展內部審計工作。保證內部審計部門獨立性，包括精神獨立和機構獨立，在條件允許的情況下可實行經濟獨立制。有效的內部審計工作不限于“防漏查錯”，更可從高校管理的角度出發，把握高校財務的正確走向，成為高校管理的一部分。
（四）強化外部檢查監督，充分發揮社會審計職能
高校主管部門應加大審計力度，定期或不定期對高校進行審計。審計機關在審計過程中應評價高校內部控制制度，并從外部角度提出相應完善健全措施，保證高校內控制度可以適應其發展過程；委托社會審計機構每年對高校進行跟蹤審計，相較于高校內部審計部門，社會審計機構可最大限度保證審計的獨立性，審計結果更能真實反映高校實際情況。此外，還可充分利用社會群眾監督，暢通群眾對高校違法違紀情況反映渠道，鼓勵發揮廣播、電視、報紙等新聞媒體對高校活動進行報道，充分發揮輿論監督作用。
三、結束語
綜上分析，高校內部控制體系建設還處于起步階段，在內控制度、人員素質及內外部監督等方面均存在一定問題。面對這些問題，高校應加強內部控制意識，及時自省自查，并針對現有問題進行改進調整，如此才能為高校有效管理提供保障。
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