我國(guó)社會(huì)保障工作經(jīng)過十多年發(fā)展，制度框架已基本建立，但仍然面臨對(duì)社保數(shù)據(jù)價(jià)值“認(rèn)識(shí)不足”、數(shù)據(jù)利用“消化不良”、數(shù)據(jù)安全“管理不強(qiáng)”等問題的困擾，社保信息的大數(shù)據(jù)處理能力亟待提高。貴州專員辦在日常監(jiān)管調(diào)研工作中，關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+社保”大數(shù)據(jù)服務(wù)等新型管理模式對(duì)社保制度實(shí)施及基金管理的影響，從完善制度、健全機(jī)制、確保安全等三個(gè)方面提出一些思考與建議。
一、存在的問題及分析
（一）數(shù)據(jù)價(jià)值“認(rèn)識(shí)不足”。
就社保工作而言，依據(jù)大數(shù)據(jù)可規(guī)范征繳擴(kuò)面，運(yùn)用數(shù)據(jù)可幫助決策管理，分析大數(shù)據(jù)可防范基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。但是基層人社、財(cái)政部門，現(xiàn)階段對(duì)于數(shù)據(jù)價(jià)值認(rèn)識(shí)還不到位，不注重基礎(chǔ)社保數(shù)據(jù)的積累、整理、分析、加工、解構(gòu)、重構(gòu)，工作精力主要集中在擴(kuò)大覆蓋面、調(diào)整待遇標(biāo)準(zhǔn)、提高統(tǒng)籌級(jí)次等中心工作上，在參保人員、基金統(tǒng)籌、基金運(yùn)營(yíng)等方面的數(shù)據(jù)運(yùn)用，還停留在對(duì)歷史數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單記錄儲(chǔ)存階段，缺乏細(xì)致的分析，數(shù)據(jù)分析對(duì)宏觀政策決策和微觀工作實(shí)踐的支撐和引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。基層主管部門即使意識(shí)到社保數(shù)據(jù)的重要性，也不清楚如何充分把這些數(shù)據(jù)潛在的價(jià)值挖掘出來，對(duì)數(shù)據(jù)的運(yùn)用缺乏足夠的能力和手段。
（二）社保數(shù)據(jù)“消化不良”。
當(dāng)前社保基金的征繳還未全面實(shí)現(xiàn)銀行托收、自助繳費(fèi)、網(wǎng)銀繳費(fèi)等非現(xiàn)場(chǎng)辦理，待遇領(lǐng)取人員的生存認(rèn)證仍處于人工核對(duì)階段。社保基金的統(tǒng)籌層次、投資收益都處于較低水平，社保管理服務(wù)能力與社會(huì)需求還有差距。基層人社、財(cái)政部門對(duì)于多樣復(fù)雜的大體量的社保數(shù)據(jù)，要么簡(jiǎn)要進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，要么不知所措，甚至置之不理。就數(shù)據(jù)的分析方法而言，分析手段有限，專業(yè)性數(shù)據(jù)解構(gòu)能力欠缺，不能夠深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，加以充分吸收利用。如貴州專員辦近期在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)研過程中對(duì)貴州省近三年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支、結(jié)余、參保人數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理匯總中發(fā)現(xiàn)，如能將社保數(shù)據(jù)與財(cái)政數(shù)據(jù)，省、市級(jí)數(shù)據(jù)與縣(區(qū))數(shù)據(jù)，分別提取，對(duì)比分析，就能很清晰地確立基金運(yùn)行監(jiān)控的方向和重點(diǎn)。
（三）數(shù)據(jù)安全“管理不強(qiáng)”。
目前，全國(guó)各地省級(jí)人社部門已基本建立了覆蓋社會(huì)保障業(yè)務(wù)的資源數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)延伸到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)院、社區(qū)等網(wǎng)點(diǎn)，省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)初步形成，數(shù)據(jù)集聚已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模。社會(huì)保障信息系統(tǒng)覆蓋范圍廣，涉及眾多用人單位和幾億參保人的相關(guān)信息，且信息存儲(chǔ)周期長(zhǎng)、傳輸量大，社保數(shù)據(jù)安全管理至關(guān)重要，其關(guān)乎到政府運(yùn)行、個(gè)人隱私，利益關(guān)系重大，重要性不言而喻。雖然社會(huì)保險(xiǎn)法和社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法早已出臺(tái)，但部分基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息安全制度仍不健全，工作人員信息數(shù)據(jù)安全意識(shí)依舊淡薄，因工作疏忽，安全防范能力不足等原因，泄露個(gè)人信息的現(xiàn)象仍有時(shí)發(fā)生。
二、幾點(diǎn)思考
（一）構(gòu)建新型數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，助力社保制度深化改革。
人社部門應(yīng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)重要性認(rèn)識(shí)，考慮建立全國(guó)統(tǒng)一的社保大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，加快完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)主干網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心建設(shè),建成覆蓋全國(guó)、聯(lián)通城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。社保數(shù)據(jù)是重要的信息資源，也是社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行穩(wěn)定的外在體現(xiàn)。專業(yè)的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)既有利于解決現(xiàn)行主管部門數(shù)據(jù)分析運(yùn)用能力不足、精力分散的突出問題，又有利于突破社保信息分類散亂、線性孤立的局面。可有效的組織和運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在社保基金征繳、管理、支出等方面的基礎(chǔ)作用。通過各類社保信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分類、對(duì)比、分析，及時(shí)獲取反映民生、民意的公共性、動(dòng)態(tài)性和時(shí)效性數(shù)據(jù)資料，對(duì)相關(guān)信息數(shù)據(jù)深度進(jìn)行挖掘，將有助于人社部門了解每個(gè)社保參與者的現(xiàn)實(shí)生活和復(fù)雜情況，以便制定出更適合國(guó)情和民情的社保制度，為深化社保制度改革提供基礎(chǔ)性的決策依據(jù)。同時(shí)，數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)也可對(duì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行狀況進(jìn)行評(píng)估及預(yù)警，為管理監(jiān)控確定方向和重點(diǎn)，保障社保基金安全、高效運(yùn)行。
（二）依托智能化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，助推經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力提升。
各級(jí)人社、財(cái)政部門應(yīng)優(yōu)化數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制。一是完善數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、應(yīng)用的制度。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)信息及時(shí)準(zhǔn)確記錄，確保各類社保數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)準(zhǔn)確上傳，保證上傳數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。二是建立數(shù)據(jù)分析研判機(jī)制。明確專人負(fù)責(zé)社保數(shù)據(jù)分析工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)異常數(shù)據(jù)的分析。三是依托智能化“互連網(wǎng)+”的應(yīng)用，通過對(duì)海量社保數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析評(píng)估，對(duì)各類人社數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，運(yùn)用數(shù)據(jù)抽取、多維分析、數(shù)據(jù)挖掘等方法將看似毫無關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)建立聯(lián)系，并通過圖表等直觀的展示方式展示出來，以了解數(shù)據(jù)的宏觀情況，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高經(jīng)辦效率和服務(wù)能力，為全社會(huì)提供全方位的保障服務(wù)。
（三）健全完備安全管理法規(guī),助保關(guān)鍵信息數(shù)據(jù)安全。
各級(jí)人社部門應(yīng)高度重視數(shù)據(jù)安全管理工作，樹立數(shù)據(jù)安全意識(shí)。一是加快制定完善社保數(shù)據(jù)安全的相關(guān)法規(guī)，推動(dòng)數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)利用等方面立法工作。二是健全社保系統(tǒng)用戶權(quán)限、系統(tǒng)運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)據(jù)管理以及機(jī)房安全、設(shè)備安全、緊急情況處理流程等規(guī)章制度。三是對(duì)于社保數(shù)據(jù)信息，要實(shí)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)專業(yè)部門歸口管理。凡涉及到用人單位和個(gè)人的原始數(shù)據(jù)，要嚴(yán)格執(zhí)行《保密法》和《統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。四是明確社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的主體責(zé)任，制定數(shù)據(jù)采集、管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，確定數(shù)據(jù)使用、開放等環(huán)節(jié)的程序、范圍和責(zé)任，確保個(gè)人隱私不受侵犯，數(shù)據(jù)安全和有序管理。
