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以信息化為載體,構建行政事業單位內控體系

隨著我國市場經濟體制的不斷完善與發展,事業單位的發展與市場經濟的聯系越來越緊密,在運營管理上,需要建立一整套管控體系,使之與市場經濟發展相吻合。2012年11月29日財政部制定了《行政事業單位內部控制規范(試行)》制度,自2014年1月1日起施行。為了推動事業單位內控建設,從技術層面可以依托軟件,利用網絡信息化,進一步提高行政事業單位內部管理水平。通過建立信息化平臺可提高公共服務的效率和效果,有效防范舞弊風險,確保資產安全和會計信息真實可靠。圍繞著信息化內控,行政事業單位在操作層面該如何實施:

首先:在治理層面,建立健全領導班子成員集體研究、專家論證和技術咨詢相結合的議事決策機制,避免“一言堂”局面出現,面臨重大項目決策,采用領導集體會簽制度。確保經濟業務活動中事項的決策、執行和監督相互分離。

其次:在業務操作層面,成立內部控制實施領導小組。由單位負責人擔任組長,小組成員由各個基層單位及相關科室負責人組成。實施過程中,如遇到業務審批流程中的標準,可以充分發揮成員的積極性及主動性,查找制度依據。在實施過程中內部控制設計應遵循的原則是全面、重要、制衡和適應,并且涵蓋單位的全業務,全流程,避免局部看待問題。

再次,在實施層面,由于設計內部控制應以業務流程為基礎,并鑲嵌在業務流程中,所以需全面梳理單位日常活動中發生的經濟業務活動,比如:非稅收款流程 、報銷費用流程、合同簽訂流程、項目支出流程以及采購存貨流程等。梳理完流程圖后,確定業務發生過程中的控制節點、控制標準、控制措施,對流程中的風險點如何驗證、如何量化,確保有效控制風險。全部流程中將單位預算管理、收支管理、政府采購管理、建設項目管理、資產管理、合同管理等全部業務模塊納入統一管控的體系中,將經濟活動及其梳理后的內部控制流程嵌入到信息系統中,減少或消除人為操縱因素,健全制度規范,完善流程控制,強化業務銜接,注重信息共享,形成聯動機制,實現財務和業務的有機結合,保障各項工作協同發展。根據內控業務流程,各個控制節點上需有量化的依據。

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