在目前現有政府采購規范文件中，并沒有專門針對工程采購的規范文件。近些年來，隨著綠色采購的興起，為助推這一節能環保理念的普及和推廣，促進環境保護，多部法律法規相繼出臺，而工程采購作為政府采購的一個重要領域，也多為這些文件所涉及。在此背景下，為便于理解和認識與工程采購相關的內容，有必要對現有相關規范內容文件加以梳理并予以分析總結，從中查找不足，以期對我國工程政府采購立法的完善以及采購實踐中問題的解決有所幫助。
一、法律、行政法規
（一）《政府采購法》
《政府采購法》是目前政府采購領域唯一一部由全國人大常委會制定的法律文件，是我國政府采購制度存在的法律依據。其中第二條具體規定了工程采購的相關內容。
（二）《政府采購法實施條例》
《政府采購法實施條例》是繼《政府采購法》之后的一部規范政府采購事項的重要規范文件。它是《政府采購法》的進一步具體化，為使之具有更強的可操作性，條例第七條規定進一步明確了工程的范圍和邊界，同時也進一步厘清了《政府采購法》和《招投標法》的適用范圍。
二、部門規章
財政部是我國政府采購工作的主管部門，出臺相關規范文件也是其一項重要職責，目前財政部現有部門規章中有兩部涉及到工程采購相關內容，一部是自2004年9月11日起施行的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，另外一部是自2014年2月1日起施行的《政府采購非招標采購方式管理辦法》。
從文件名稱上來看，前者主要針對貨物和服務，其中內容不涉及工程項目采購。而后者在內容上雖有涉及，但是從其中具體規定來看，其把工程與貨物、服務放在一起，就三者采購過程中所使用招投標方式的具體情況進行合并規范調整，所以從這一點來看，企業不是針對工程采購的專項部門規章，但是其中內容涉及關于工程采購具體采購方式的選擇、工程采購招投標方式的金額標準、采購小組的組成等重要內容，所以從我國工程采購操作的規范性而言，該部門規章所發揮的作用仍然不可以小覷。
三、工程綠色采購實踐及特點
結合我國政府采購發展的大背景，相比之下，貨物領域的綠色采購，無論從規模還是制度標準建設方面，都相對比較成熟，而工程綠色采購發展則相對緩慢，主要原因在現實采購中，貨物采購居多，工程采購相對較少，導致工程領域綠色采購標準制度建設相對緩慢。隨著各地頒行《綠色建筑行動方案》和新近頒布的《綠色建筑評價標準》的相繼實施，這些文件雖然不是專門針對工程政府采購，但是其潛在的制度影響力則有可能徹底改變目前工程采購的局面。這主要體現在：
一是一些地方工程招標文件的撰寫充分考慮到各地頒布綠色建筑行動方案的要求，有的直接把這項要求在文件加以列示明確。
《綠色建筑評價標準》剛修訂不久，但從目前各地工程綠色采購的具體實踐來看，其已經呈現出可喜的發展勢頭，《綠色建筑行動方案》和《綠色建筑評價標準》的政策引導和需求塑造功能逐漸顯現。一些地方已經把綠色建筑要求列出采購文件，如：2015年1月，“吉林師范大學第十一教學樓及小球館工程綠色建筑設計招標公告”中，關于招標范圍明確要求“經審查合格的綠色建筑一星標識設計范圍內的全部內容。”
二是在招標文件中提到綠色建筑要求之后，在評標論證過程中，引用綠色建筑政策文件輔助輪證，以增強中標公告結果的說服力。
如前述“吉林師范大學第十一教學樓及小球館工程綠色建筑設計中標公告”中，其具體論證意見明確指出“由于第十一教學樓和小球館工程設計已經完畢，此次綠色建筑設計是按照吉林省《綠色建筑行動方案》及《關于加快推動我省綠色建筑發展的實施意見》進行的補充設計，時間緊，標準高。吉林省建苑設計集團有限公司是吉林省2015版綠色建筑設計評價標準主編單位，是第一批吉林省綠色咨詢資質單位，作為本項目兩次招標報名的唯一供應商，具備完成本項目的能力。”由此不難發現，這些政策文件的正在潛移默化地引導和塑造著采購人關于工程采購需求。
結合前述分析，不難看出，目前工程綠色采購實踐呈現如下特點：
一是各地綠色建筑行動方案及與綠色建筑行動相關的文件已經成為工程綠色采購中的重要參考文件。
二是工程綠色采購涵蓋范圍仍有待推進。根據目前可查詢到的資料，工程綠色采購的事例多集中于綠色設計，至于施工和監理，事例相對較少，在當前大力推進工程綠色采購的形勢下，實有必要加大政策引導力度，在工程綠色采購方面，通過前延后伸，是工程綠色采購逐步涵蓋設計、施工、監理和后續維護等內容。
三是標準地方化色彩較重，責任條款有待加強。目前25個省、自治區和直轄市都頒布了所轄區的《綠色建筑行動方案》，按照各地在總體目標、強制目標和激勵措施方面并不一致。我們認為綠色建筑行動方案雖然不免有強烈的地方色彩，但是有必要由國家設定一個基本標準，這樣可以加大推進力度，同時還可以避免各地所謂的“強制目標”因缺乏有效監督而流于形式。其次，所有標準的貫徹實施效果都不能缺少相應的責任條款作保障，從目前來看，無論是各地方案還是建筑標準，在后續責任條款方面都需要進一步加強。
（中國質量認證中心供稿 G）
