根據(jù)《國務院辦公廳關于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》及我區(qū)黨委九屆十四次全委會議要求，把轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式作為我區(qū)當前和今后一個時期加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。以發(fā)展多種形式農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系為重點，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來。因此，應把零散的農(nóng)牧業(yè)戶的生產(chǎn)整合重組，順應供給側(cè)改革，產(chǎn)出高效、市場需要、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路。
一、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)合作社發(fā)展迅猛，全區(qū)已注冊農(nóng)牧民專業(yè)合作社近4萬戶。錫林郭勒盟太仆寺旗為例，從2007年第一家農(nóng)牧民專業(yè)合作社登記注冊到2012年底止，全旗已注冊農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社近600家，帶動農(nóng)戶近1萬戶。
雖然全區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的數(shù)量一直不斷地在增加，但是由于合作社資金缺乏、管理不到位、以及各個方面的實力脆弱導致農(nóng)資購買力不強，產(chǎn)品產(chǎn)出及銷售量都不能與大企業(yè)、大市場對接，久而久之，農(nóng)牧民合作社進入惡性循環(huán)狀態(tài)，只能維持現(xiàn)狀，不能有效發(fā)展和吸引更多資金。培育自己的品牌更是遙不可及。
第一，農(nóng)牧業(yè)戶思想認識不夠。社會意識對社會存在具有能動的反作用。大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社，不僅是政府領導干部的任務，更是農(nóng)牧業(yè)戶轉(zhuǎn)變思想，參與其中的過程。農(nóng)牧業(yè)戶由于受教育水平有限，因此對新事物新思想的接受程度不一，甚至存在排斥、懷疑等心理。
第二，沒有形成規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)牧民專業(yè)合作社居多。目前，我區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社雖有一定的發(fā)展，但可以說仍然處于起步階段、嬰兒狀態(tài)。大部分農(nóng)牧民專業(yè)合作社仍然只停留在掛合作社名字而已的階段，經(jīng)營不規(guī)范，沒有規(guī)模優(yōu)勢。大部分仍然處于粗放的、低層次的產(chǎn)品和服務上面，產(chǎn)品科技含量低，市場競爭力不強。因此，吸引不到資金的支持和市場效益。
第三，運行機制不健全，組織管理不規(guī)范。所謂沒有規(guī)矩不成方圓，農(nóng)牧民專業(yè)合作社的制度、章程、規(guī)范的不健全導致管理、決策等流于形式，停留在表象上的管理，無法深入到問題的根源所在。體制機制沒有真正形成，農(nóng)牧民專業(yè)合作社相關運作不科學，缺乏相關懂技術、懂管理、市場開拓力強的團隊和人員，這一切說到底還是缺乏相關人才。讓很多的農(nóng)牧民專業(yè)合作社陷入舉步維艱的地步。
第四，農(nóng)牧民參與農(nóng)牧業(yè)合作社目的不明確，入社動機不純。有些合作社成員為了爭取國家的優(yōu)惠政策、資金貸款扶持或者從中套取相關利好政策賺錢的心態(tài)參加合作社，因此沒有合作的意識和長遠的打算。由于目的不明確，意圖不純潔，出現(xiàn)了一些所謂的“皮包合作社”。
第五，審批不嚴，政府監(jiān)管不到位。只求數(shù)量，不求質(zhì)量的農(nóng)牧民專業(yè)合作社審批導致合作社這樣一個應有成效的理念流于形式，沒有發(fā)揮其真正的作用。對審批下來的農(nóng)牧民專業(yè)合作社經(jīng)營狀況缺乏政府的全方位有效監(jiān)管。
第六，我區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社未充分利用和發(fā)揮自身的優(yōu)勢。內(nèi)蒙古自治區(qū)地處中國北方，地域遼闊，資源充沛。有農(nóng)田、森林、草原、濕地、山巒等等，應利用好當?shù)氐牡乩憝h(huán)境及文化特色，發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，如旅游、養(yǎng)殖、種植及其與之相關的產(chǎn)業(yè)。
二、促進內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作發(fā)展的建議
第一，應加強對農(nóng)牧業(yè)戶的宣傳和教育，正確認識農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社，不斷增強農(nóng)牧民的積極性。充分利用當?shù)氐男麄鞣掌脚_，如廣播、電視、網(wǎng)絡或者報刊等媒體宣傳農(nóng)牧業(yè)合作社的益處。利用相關部門，如工商、農(nóng)牧業(yè)以及村鎮(zhèn)黨委等部門，對農(nóng)牧民進行相關的法律法規(guī)和政策宣傳以及注冊合作社時需要的程序步驟和相關手續(xù)辦理方面的講解，同時對農(nóng)牧民的眾多疑慮進行解答。由當?shù)仄炜h農(nóng)委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部等相關部門牽頭，邀請其他成功開辦合作社的成功人士、涉農(nóng)涉牧企業(yè)負責人、農(nóng)牧民致富能手等進村入戶，指導廣大農(nóng)牧民如何設立和經(jīng)營農(nóng)牧民專業(yè)合作社，從而提高農(nóng)牧民對專業(yè)合作社的認識，促進農(nóng)牧民對創(chuàng)辦合作社的積極性。
第二，政府給予更多的政策傾斜，農(nóng)村金融系統(tǒng)給予更多資金支持。中央及地方兩級財政每年安排相關資金，同時加強農(nóng)牧業(yè)信貸支持。支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社開展學習、交流及進行農(nóng)牧民合作社相關建設。對于市場需求高、產(chǎn)品質(zhì)量好、運營發(fā)展強、帶動農(nóng)牧民發(fā)家致富的專業(yè)合作社進行重點推廣與支持，進一步推動其向前發(fā)展。
第三，通過培訓擴大人才隊伍，并吸納更多專業(yè)人士。農(nóng)牧民專業(yè)合作社的健康持續(xù)發(fā)展，人才是關鍵。依托人才的支撐，合作社才可以加強對技術、市場、政策等的信息進行搜集、整理與運用，提升競爭力，加快合作社的管理、技術、組織和產(chǎn)品的創(chuàng)新，從而提升合作社的整體水平及層次。
第四，精確定位農(nóng)牧業(yè)合作社，結(jié)合自身優(yōu)勢爭取發(fā)展。農(nóng)牧民專業(yè)合作社應明確自己在市場中的定位。我區(qū)廣大農(nóng)村牧區(qū)地方特色鮮明，利用區(qū)位優(yōu)勢，打造區(qū)域品牌。比如，在錫林郭勒盟，利用當?shù)啬翗I(yè)、自然風光及當?shù)啬羺^(qū)文化特色發(fā)展旅游品牌以及肉制品、奶制品產(chǎn)業(yè)；在以通遼為代表的東北部地區(qū)，農(nóng)業(yè)為主的黑土地文化以及豐富的農(nóng)牧產(chǎn)品都可以成為優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品源。應利用自己自然優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，制定和優(yōu)化合作社組織形式和管理模式，打造優(yōu)質(zhì)品牌。從而，發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社，使農(nóng)牧民得到更多的發(fā)展紅利。
第五，建立健全法律法規(guī)，完善審批監(jiān)管體系。聘請有關專家，舉辦專題培訓班進行講解，使農(nóng)牧民按照《農(nóng)（牧）民專業(yè)合作社法》的相關規(guī)定和合作社章程合理規(guī)范運作，并讓農(nóng)牧民在相關的合同履行當中不被欺騙、不被鉆空子，保證農(nóng)牧民合法權益，提高應對自然風險和市場風險的能力。明確農(nóng)牧民專業(yè)合作社的權利和義務，使其在市場競爭中合法合規(guī)運作。對于已注冊的專業(yè)合作社的運行情況進行考察，劃分優(yōu)劣，進行優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化現(xiàn)有合作社結(jié)構。對于待注冊的專業(yè)合作社進行考察考評，查驗資質(zhì)，避免《皮包合作社》的出現(xiàn)，濫竽充數(shù)。加強政府遵照相關法律法規(guī)嚴格監(jiān)管，從而更加規(guī)范農(nóng)牧民專業(yè)合作社。
總而言之，在國家和自治區(qū)強有力的支持下，通過各方面的完善與努力下，全面發(fā)展中國特色社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，為全面建成小康社會，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，助力中華民族偉大復興的中國夢。（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學馬克思主義學院）
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