梁明清 孔祥華
糧食安全涉及國家安全，糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，其經(jīng)營狀況關(guān)系到今后糧食生產(chǎn)能否可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國家糧食安全，關(guān)系到各級政府的糧食生產(chǎn)責任。
據(jù)統(tǒng)計，我市2014年糧食新型經(jīng)營生產(chǎn)主體429戶，糧食種植面積32698畝，其中種植小麥61.6畝，水稻28557.6畝，玉米4078.6畝。這些新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體代表了我市今后糧食生產(chǎn)發(fā)展方向。為此，我們在瀘縣、合江縣、江陽區(qū)、納溪區(qū)、龍馬潭區(qū)調(diào)查了20多戶新型糧食生產(chǎn)主體，形成糧食生產(chǎn)成本資料22戶，其中龍頭企業(yè)1戶，家庭農(nóng)場1戶，專合社4戶，種糧大戶16戶。由于水稻是我市糧食生產(chǎn)的主要品種，又是人們生活必不可少的口糧品種，而且是種植效益相對較好的糧食品種，我們對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的生產(chǎn)成本調(diào)查，以水稻生產(chǎn)為準。為方便敘述，對這些新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體以下簡稱種糧大戶。被調(diào)查的22戶種糧大戶，種植水稻面積9497畝，占全市當年種糧大戶水稻種植面積33.0%。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料和調(diào)研情況看，我市糧食生產(chǎn)大戶呈現(xiàn)出年齡大、文化低、經(jīng)營規(guī)模小、機械化程度低、技術(shù)經(jīng)營管理水平低、經(jīng)濟效益差的特點。總體上講，農(nóng)民種糧積極性不高，認為是無法外出打工而在家務農(nóng)的權(quán)宜之計或無奈之舉。如果沒有政府各方面的扶持，在機械化程度不高的丘陵地區(qū)，即使適度規(guī)模的大戶種植糧食生產(chǎn)也是虧損的。要促進糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，各級政府必須更加重視糧食生產(chǎn)，切實解決糧食生產(chǎn)中存在的問題。在此提出調(diào)動種糧大戶積極性需配套措施的幾點建議：
第一，糧食生產(chǎn)的根本出路在于機械化。
只有解決基礎(chǔ)設(shè)施，才能提高機械化水平，降低生產(chǎn)成本，解決經(jīng)濟效益問題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是國家涉農(nóng)資金中最主要的扶持，但在實際工作中，政策與政策打架,比如以獎代補政策與招投標政策。政策與實際脫節(jié)，現(xiàn)有糧食生產(chǎn)大戶種植范圍內(nèi)，多數(shù)沒有實施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致使機械化生產(chǎn)的效率低下。而政府規(guī)劃實施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)內(nèi)，投資大，規(guī)模宏偉，場面壯觀，但如果沒有糧食生產(chǎn)大戶參與，實用性差，項目實施后很多地方仍然無法適應機械化生產(chǎn)。建議由種糧大戶根據(jù)自身生產(chǎn)需要搞施工設(shè)計，由項目主管部門負責審查項目可行性，由評審中心負責審查投資合理性，由種糧業(yè)主負責實施，經(jīng)驗收合格，審計核實后，按項目投資額補助百分之七、八十的資金，業(yè)主自負百分之二、三十左右，可能項目實施后外觀上沒有現(xiàn)在的搞法宏偉壯觀，但項目施工量應該大得多，且適用性強得多。因此，能否突破現(xiàn)有思維模式，對種糧業(yè)主實行以獎代補實施項目，盡量滿足種糧業(yè)主的生產(chǎn)需求，而不僅僅滿足眼球需求，以有效提高農(nóng)業(yè)機械的工作效率，相應降低種糧業(yè)主的生產(chǎn)成本。
第二，大力扶持糧食生產(chǎn)社會化服務體系建設(shè)。
一是機械作業(yè)服務體系，包括耕、種、收三個環(huán)節(jié)。我市2014年擁有拖拉機73臺，耕整機31009臺，播種機66臺，水稻插秧機259臺，谷物聯(lián)合收割機241臺，稻麥脫粒機5981臺，其他收獲機械5943臺，但利用率不高，主要原因是多數(shù)地方缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件，再加上農(nóng)戶的土地零星分散，不適合機耕或無法機耕。機收方面，近幾年大量外省跨區(qū)作業(yè)的收割機械進入我市，只要具備機收條件的地方，已在逐步推廣機收了。目前我市機械作業(yè)的難度重點是機插秧，而機插秧的難度是育秧，育秧成敗直接關(guān)系到機插秧的成敗，因此，政府應在機插秧方面給予必要的支持，包括育秧技術(shù)培訓、集中育秧補助和機插秧作業(yè)的適當補助，以推進機械作業(yè)服務體系提高服務水平。另外還有信息不對稱的問題，即能夠提供服務的農(nóng)機專合社，糧食大戶與需要服務的種糧業(yè)主之間缺乏必要的信息溝通。
二是病蟲害防治作業(yè)服務體系建設(shè)。據(jù)農(nóng)業(yè)部門測算，如果不進行病蟲害防治，對糧食生產(chǎn)的損失達40%左右。在保證水稻高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的措施中，病蟲害防治屬關(guān)鍵性措施，對確保國家糧食安全具有重大的影響。但種糧農(nóng)戶對病蟲害防治的思想認識、技術(shù)水平參差不齊，施藥劑量的輕重，防治時間的早遲都不同，導致防治效果不好，甚至有根本不防治的，致使因病蟲害的原因年年發(fā)生不同程度的損失。鑒于水稻病蟲害等防治的重要性、統(tǒng)一性，公益性，建議由政府購買服務。同時由于病蟲害防治具有十分明顯的減災防災功能，在參加農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)上，也可由農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)予以一定的支持。
三是農(nóng)技服務體系。農(nóng)技服務本來是沒有問題的，各區(qū)縣有農(nóng)業(yè)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)技站，主要問題是怎樣服務。如果僅僅停留在村社干部會上的農(nóng)技培訓是遠遠不夠的，但又無法面對千家萬戶的種植農(nóng)戶，那就應該對種糧大戶提供全方位服務，而且是主動上門服務。一般說，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有幾個種糧大戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站全方位上門服務，工作量并不大，是完全能夠承擔的，但據(jù)了解，很多種糧大戶并沒有得到技術(shù)指導。這個問題只要落實責任就解決了。
四是烘干服務。烘干是種糧大戶面臨的一個難題，由于天氣原因，不一定每年都需要烘干，如遇天氣不好，烘干就是必需的。烘干設(shè)備較大，占用屋子寬，每個種糧大戶都搞一套烘干設(shè)備并不現(xiàn)實。因此，建議政府根據(jù)種糧大戶的種植面積狀況，在一定區(qū)域支持建立烘干設(shè)備。鑒于烘干設(shè)備像農(nóng)機提灌設(shè)備一樣不一定年年使用，其維護保養(yǎng)，建議由政府給予適當補助來解決。這樣，需要烘干時，由業(yè)主提供服務，不需要烘干時，有政府支持維持設(shè)備保養(yǎng)。
第三，種糧大戶面臨的幾個政策性問題。
一是種糧補貼問題。目前國家種糧的三項補貼（糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼）是按土地承包面積來補貼的，只要有承包面積，種不種，種多少都有補貼，國家花了大筆資金，但對糧食生產(chǎn)沒有起到多大作用，僅是增加了農(nóng)民一點零花錢而已。省上要求改按實際種糧面積補貼，但由于涉及面廣，工作量大，很多基層政府都不愿改變，仍按承包面積補貼。從國家糧食安全角度看，按實際種糧面積補貼，才能真正把補貼資金用于糧食生產(chǎn)上。建議逐年減少普惠制補貼，用于增加種糧大戶補貼或用于種糧大戶改善生產(chǎn)經(jīng)營條件。
二是土地問題。種糧大戶生產(chǎn)所需的曬壩，農(nóng)機具庫房，辦公用房，糧食儲藏所需占地等土地問題如何解決，建議國土部門給予支持。
三是糧食收購政策。國家規(guī)定最低保護價收購每斤中等稻谷1.38元，但據(jù)我們調(diào)查的這些農(nóng)戶，除合江一戶大戶經(jīng)縣級相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決外，其余的都是市場價出售。國家最低保護價政策保護了二道糧販子，真正種糧農(nóng)戶的利益并沒有得到多少保護。糧食托市收購企業(yè)能否在同等條件下，優(yōu)先收購種糧大戶的糧食。如果提到為種糧大戶服務的高度來看，能否在糧食收獲期間，提前將種糧大戶的糧食收購入庫，待國家啟動糧食收購時再結(jié)算糧食價款給種糧大戶。這樣減少了種糧大戶入庫、出庫的勞務及支出，又解決了種糧大戶的儲糧難問題。
四是用電問題。據(jù)有的種糧大戶反映電力部門對烘干稻谷用電按工業(yè)用電計算電費，是否合規(guī)？烘干糧食并不是加工，它只是糧食生產(chǎn)的一個直接環(huán)節(jié)，其用電政策如何，電力部門應有一個明確的答復。
五是信貸問題。國家金融政策強調(diào)支持農(nóng)業(yè)，但種糧大戶大都感到貸款難，種糧大戶強烈希望國家的政策能落到實處。糧食生產(chǎn)按照銀行的要求，確實沒有可供抵押的資產(chǎn)，但能否以農(nóng)業(yè)保險作為抵押？目前農(nóng)業(yè)保險中，每畝水稻保額500元，如能以保險作抵押，就能基本解決種糧大戶的信貸資金問題。
（作者單位：梁明清 瀘州市農(nóng)業(yè)局糧油與種子站 孔祥華 瀘州市財政局）
