知識是無價的，傳遞知識并創造新知的優秀科研工作者理應得到應有的經濟回報。
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》（下稱《意見》），推動形成體現增加知識價值的收入分配機制，擴大科研機構、高校收入分配自主權，進一步發揮科研項目資金的激勵引導作用。其中要求，對不同功能和資金來源的科研項目實行分類管理，在績效評價基礎上，加大對科研人員的績效激勵力度。
業內人士認為，科研資金分配政策改革為相關單位財務部門帶來了新的要求和挑戰，同時也有利于其進一步推動管理會計的應用。為此，相關單位應做好改革前的準備工作。
找到服務與監管的“平衡點”
為加強科技成果產權對科研人員的長期激勵，《意見》強調，強化科研機構、高校履行科技成果轉化長期激勵的法人責任；完善科研機構、高校領導人員科技成果轉化股權獎勵管理制度；完善國有企業對科研人員的中長期激勵機制；完善股權激勵等相關稅收政策。
“這將極大地激發我國科技創新創業的活力，解除了過去長期束縛我國科技成果轉移轉化的政策和制度‘枷鎖’。”中國科學院自動化研究所總會計師兼財務資產處處長李玉杰說。
武漢大學財務部部長李資遠認為，實施這項政策，把知識作為要素納入分配，是落實創新驅動發展戰略的重要舉措?！盀榱寺鋵嵳咭螅錆h大學正在調研準備，計劃在2016年底前出臺《武漢大學科技成果轉化和收益分配管理辦法》，創造一個有利于科技成果轉化的良好的政策環境。”他說。
同時，《意見》還提出，從4個方面擴大科研機構、高校收入分配自主權，如引導科研機構、高校實行體現自身特點的分配辦法，完善適應高校教學崗位特點的內部激勵機制，落實科研機構、高校在崗位設置、項目經費管理等方面的自主權，以及重視科研機構、高校中長期目標考核。
實際上，這些規定也對相關單位財務部門的工作提出了新的要求和挑戰。
比如，高校應考慮制定相應的落實政策，完善多元化籌資機制，安排相應的激勵資金；財務部門要考慮牽頭制定體現學校特點的分配辦法，提高經費統籌能力?！柏攧詹块T面對的挑戰包括如何更好地在做好服務與加強監管兩方面找到‘平衡點’，以及協調好涉稅的相關政策措施。”哈爾濱師范大學總會計師張志宏說。
總體來說，政策如果落實到位，對財務部門的影響是比較正面的。例如，新的政策規定會減少財務部門承擔的一些職權外的責任，減輕財務部門一些管理壓力，同時提升財務部門服務科研的質量等。
北京市科學技術研究院副總工程師、條件處處長高越認為，如果相關政策落實，目前配套的財務制度、會計制度、賬務處理、核算要求等相關制度均需要同步改進。財務人員的核算工作量將會增加，對財務人員的專業能力特別是涉稅業務的處理水平的要求也更高了。
讓數字更有用
據悉，目前科技界普遍存在科技人員的實際工作，特別是智力勞動與科研人員的收入分配不完全符合的情況，包括股權激勵對創新具有長期激勵作用的政策缺位、內部分配機制不健全等，而《意見》正是要推動形成體現增加知識價值的收入分配機制。
對此，李玉杰認為，這些都要求科研機構財務部門擺脫過去單純收付實現制的記賬核算方式，逐步加強對科研成本的核算和管理，在財務管理和會計核算中逐步引入成本核算和管理會計的理念和方法，使財務核算的結果能真正“有用”，而不只是擺在決算報告上的一堆數字。
總之，科研經費的管理要逐步做到“知其然，更知其所以然”。
“《意見》當中的很多新條款與財政部的相關制度實現了相互呼應，能夠進一步推進科技創新的發展，這對科研單位管理會計的改革和推行工作提出了新的要求?！崩钣窠苷f。
從高校的角度出發，張志宏認為，《意見》出臺后，高校資金來源更加多樣，財務管理更為復雜，財務部門在高校管理中的重要性也有所上升。對此，高校管理層應明確，管理會計需跨部門協作，主要牽頭部門不一定是財務部門，但財務部門需作為主要參與部門，以確保管理會計執行的有效性。
做好管理會計體系的內容構建
對于《意見》相關辦法帶來的挑戰，相關單位財務部門應做好積極準備。
李玉杰建議，在財務管理和業務核算方面，相關單位應當以預算管理為主線，資金管控為核心，從預算管理、成本控制、業績評價和內部報告4個部分入手，對科研單位的管理會計體系的內容進行構建。管理會計可從預測系統、管理決策系統、全面預算系統、預算管控系統、項目管理與責任會計業績評價系統、內部報告系統等幾個方面著手展開。
《意見》還明確了完善股權激勵等相關稅收政策。
據悉，以前科技成果確定股權的過程中分兩步納稅，比例較高。按照個人所得稅稅法規定，稅率最高達45%。今年出臺的相關文件，將兩步稅收合并為一步，科研人員可在取得現金環節納稅。《意見》進一步明確科研人員和機構有選擇權，如果選擇延遲納稅則一次納稅稅率按20%計算，可能使科研人員科技成果轉化納稅比例下降約一半。這項制度是有助于支持創新、支持對科研成果長期激勵的制度安排。
“遞延稅項是權責發生制下的產物，目前高校實行的會計制度是收付實現制。如果《意見》實施遞延納稅優惠政策，有助于對科研人員的激勵，希望相關部門明確遞延稅項的確認和計量標準，使學校既能支持科研人員創新，又能嚴格執行稅法的規定?！崩钯Y遠說。
