處于非義務教育階段的高中學校，違規收費現象屢禁不止，主要表現為六種不同形式，審計揭露其違規行為的方法也各不相同。
一、重復收取擇校生學雜費
不少學校采取高一入學時按規定標準一次性收取高中三年六個學期擇校費的做法辦理擇校生入學手續。按照有關規定，擇校生繳納擇校費后學校不得另行收取學雜費。而少數學校則從高一年級第二學期開始對擇校生采取與統招生同一標準重復收取后五個學期的學雜費。此種行為極具隱蔽性。
一般情況下，這種重復收費都會在學校財務賬內核算。審計人員不妨采取核對法進行檢查。通過核實每個年級或班組的擇校生與統招生人數，檢查收費單據及收費標準，不難發現其中的奧妙所在。
二、超主管部門下達指標多招擇校生而增收擇校費
多招擇校生實現擇校費增收是實現學校財力較快增長的重要途徑之一。而擇校生的招收又受到教育主管部門下達指標的限制。除采取措施積極爭取外，少數學校采取“先斬后奏”策略。學校先突破指標限制，多招擇校生實現擇校費總額的增加。而教育主管部門也往往只是在收取高一新生建檔費時增加收費人數，對“既成事實”予以默認。因此，只要有生源，學校是不會顧忌擇校生指標控制的。
一般情況下，學校將超指標招收擇校生而增收的擇校費納入財務賬內核算，也有少數學校將增收的擇校費懸于賬外，這就增加了審計檢查的難度。審計人員需要對擇校生招收指標、高一新生統計情況、主管部門高一新生建檔費收取人數等數據加以核實，必要時從高一年級教材發放、學生成績表等資料入手分析高一實際學生數以及擇校生實際人數，發現問題，揭露違規行為。
三、對應按實結算的代管款項不予結算，多收部分不予清退
不少學校對用于課本、簿本等開支的代管款項按照規定標準的上限收取，學期末本應按實與學生結算 ( 多退少補 ) 而不予結算。通常情況下，代管款項只會多收不會少收，而多收部分不予結算、不予清退，就成了學校掛在賬內的機動財力。
對未予清退的代管款項結余，學校一般采取長期掛賬，或年度終了轉入結余，或將其他費用開支直接在代管款項中予以列支。審計人員只要對相關科目按程序進行審計，此類問題是不難發現的。只要核實了代收款項的實際開支數額，學校多收、侵占學生代管款項的違規行為便一目了然。
四、賬外收取學生基礎訓練費
不少學校認為，現在學生面臨高考壓力，僅靠教材學習和教師布置的訓練作業，難以保證教學質量。因此學校需要通過從新華書店訂購正版教學輔導材料、基礎訓練資料，或通過授課老師自編印制的模擬試卷等資料來鞏固學生學習成果。這些資料的取得當然不會是免費的，而價格監管環節又不允許向學生公開收取。無奈少數學校選擇了賬外收費、賬外核算、賬外管理的辦法。
賬外收費給審計工作帶來很大的難度。審計人員可以從收費時間、收費憑證、資金管理、訂購資料來源等環節加以分析，尋找突破口。
一般情況下，此類基礎訓練資料費數量較大，多集中在開學之初與學雜費一并收取。少數學校按年級分走讀生、住宿生分別印制有不同定額標準的收款憑條，開學時，填上班級、姓名，就直接收取學生總數高于規定收費標準的現金，然后由班級老師按規定收費標準填制合法收費收據發放給學生，并收回學校印制的定額收款憑條，合法收費收據上填寫的低于定額收款憑條的差額則向學生說明是用于購買基礎訓練資料。在資金管理環節，以班級老師按規定收費標準填制的合法收費收據金額入賬管理核算；差額部分作為基礎訓練費賬外私存私放，發生的基礎訓練資料購置支出和資料印制支出直接在賬外列支，結余部分多賬外滾存使用，少有納入學校財務賬內核算的。當然此類收費也有學期中間由班主任老師直接無據向學生收取，資金滯留學校賬外管理的現象。
審計人員不妨從資金管理賬戶入手，查看開學繳費日期與賬戶資金歸集日期是否存在間隔時間差，其次查看資金歸集的單筆金額大小和單日歸集筆數，以此來分析資金是否經過了過渡戶過渡。同時，從入賬的學生繳費收據填寫情況入手，檢查分析是否按人逐筆填開，如入賬時是按班級匯總上報，或多人同一份收據填開的，則存在事后補開合法收據的可能。照此分析，內查外調，就容易揭開違規收費真相。另外，對此類基礎訓練費的收取情況也可以從對新華書店教輔資料銷售情況延伸審計調查入手，檢查學校賬內是否存在教輔資料費用報銷發票，確定學校是否存在賬外收取、賬外核算、賬外管理等情況。
五、賬外以家長捐贈、家長委員會委托管理形式收取學生周六上課費
不少學校周六照常上課，因此學校認為有理由動員學生家長“捐贈”部分資金用于教師周六授課補助支出。為了使收費行為合法化，學校指定部分學生家長組成家長委員會，以接受家長委員會委托的形式由學?！澳昙夀k”代為管理收取的周六上課費，并接受家長委員會監督。這就使得此種形式的違規收費懸于賬外，極具詭秘性。
審計人員不妨先從周六課程表安排入手，確認周六照常上課事實。然后從授課教師課時津貼發放表上分析周六授課補助是否已在學校財務賬內列表發放，如果賬內發放表上不含周六授課補助，則可以肯定存在賬外補助。下一步就可以要求學校提供周六上課 費相關收支資料，并說明相關情況。至此，賬外收取學生周六上課費真相就會大白。
六、賬外班主任零星項目收費
班主任老師在學期中按照學校安排隨時向學生收取諸如考試答題卡、體檢、看電影、校服、畢業班照像、心理輔導資料等費用，甚至不用向學生出具任何形式的收款憑條。這種違規收費現象在高中學校特別是高三畢業班中具有相當的普遍性。怎么收，收多少，資金如何管理和使用，在學校財務賬內是難尋蛛絲馬跡的。
對這類違規收費，審計人員不妨從調閱學校的學期工作安排、學校行政會議記錄等資料入手，分析學校總體工作部署安排和應該涉及的教學業務管理事項，再從財務賬內逆向排查。財務賬內沒有類似的業務費開支的，極有可能在賬外收取了專項費用并在賬外進行了開支。換句話說，學校應該組織的一些專項活動，一些應該開支的項目支出，在賬內沒有開支記錄的，一般都存在“賬外循環”的問題。審計人員通過深挖細追，向學生家長走訪座談，查出學校賬外無據收費應該不是很困難的事。
鎮賚縣審計局 付妍巖 張偉
