宿建勛
權責發生制政府綜合財務報告是以權責發生制為基礎，對政府各組成部門及政府整體的資產和負債情況進行核算，據此編制的政府年度財務報告。隨著經濟社會發展，僅實行決算報告制度，無法科學、全面、準確反映政府資產負債和成本費用，不利于強化政府資產管理、降低行政成本、提升運行效率、有效防范財政風險，難以滿足建立現代財政制度、促進財政長期可持續發展和推進國家治理現代化的要求。因此，必須推進政府會計改革，建立全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現金流量等財務信息的權責發生制政府綜合財務報告制度。
一、建立權責發生制政府綜合財務報告制度具有重要意義
一是劃清了政府與市場的功能邊界，發揮了市場的配置資源的決定性作用。政府管理經濟的主要任務和手段是宏觀調控，而不是具體經濟事務。宏觀調控主要是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。二是有效推進了政府更好地履行受托責任，便于公眾監督。從國家治理的角度看，財政雖然是以國家為主體，但財政治理的主體呈現多層化，既要讓政府發揮管理人民的職能，又要賦予人民充分的制約政府的權力，在公共財政領域，政府受社會公眾之托，運用公共資源向社會提供公共服務，并應接受公眾監督；三是提供了科學有效的信息資料，政府綜合財務報告的實質是反映政府的財務“家底”或政府在一定時期內財務運行的存量結果，其既可以提供資產、負債方面的信息，同時又提供收入、費用等反映政府運營的流量結果情況，實質上可反映政府在提供公共服務、改善民生、宏觀調控等方面履職盡責的通盤情況，也更有利于防范公共風險，考評綜合績效，更有利于發揮政府職能作用；四是建立規范的債務管理機制，為加強地方債務管理提供技術支持。地方政府公布以權責發生制為基礎編制的反映政府在一定時點資產、債務情況的綜合報告，能夠提供政府債務的存量信息，這些存量信息不僅包括財政年度內的變化，而且還反映地方政府以前年度經濟活動的累積債務，因而，有利于信用評級機構對地方政府的償債能力和可能發生的債務風險做出科學評估；五是推進培養財政管理人才，實現財政管理能力現代化。政府綜合財務報告，從財政經濟的全局反映和分析政府整體財務狀況，理論性、政策性、技術性要求大幅提高，對財政管理能力提出了更高的要求。權責發生制政府綜合財務報告制度，可以從根本上推高財政管理人才的培養速度，為國家治理現代化鋪就堅實的人才基石。
二、政府綜合財務報告的鮮明特征
報告以權責發生制為基礎編制，向報告使用者提供與政府財務狀況和運營情況等有關的信息，反映政府受托責任履行情況，明顯特征有：
（一）現金收付無論實現與否，按體現政府財務會計期間的經營成果和收益情況，確定其歸屬期。這就是說，凡屬本期的收入，不管其款項是否收到，都應作為本期的收入；凡屬本期應當負擔的費用，不管其款項是否付出，都應作為本期費用。反之，凡不應歸屬本期的收入，即使款項在本期收到，也不作為本期收入；凡不應歸屬本期的費用，即使款項已經付出，也不能作為本期費用。
（二）權責發生制政府綜合財務報告制度可以正確反映政府會計期間所實現的收入和為實現收入所應負擔的費用，可以把會計期間的收入與其相關的費用、成本相比較，正確確定收益，能完整反映各級政府所擁有的各類資產和承擔的各類負債，從而全面反映各級政府的財務底細。
三、政府綜合財務報告結論
以2015年包頭市政府綜合財務報告為例，其結論的主要內容有：
（一）政府債務風險：總體上看，2015年包頭市政府的負債水平處在安全范圍內，短期償債能力較強，長期償債擁有保障。
（二）資產負債結構：包頭市政府2015年底資產與負債的匹配方式屬于穩健型結構。這樣的配比結構具有彈性，財政風險較小，且負債成本相對較低。
（三）收支結構情況：收入構成中稅收收入增幅明顯放緩，部分主體稅種變化顯著。非稅收入逐年降低。轉移性收支較大，包頭市對中央、內蒙古轉移性收入來源依賴性強。
四、編制工作中存在的難點及建議
存在的主要問題是，試編階段受歷史資料不全所限，造成內容缺失：一是如市交通投資公司、住建集團等的資產和負債，有的政府資產項目（如非經營性公共基礎設施）和政府負債項目（如公務員養老金負債），由于資料所限未能納入本年編報范圍。二是由于自治區未能統一界定公共自然資源范圍、內容，對市本級擁有的礦產、土地、森林、草原等公共自然資源，可能存在編報資產規模小于實際的情況。
綜上，對各級政府而言，編制這樣一份財務報告的確是一場自我革命，這不僅體現在其對財政財務管理的規范性要求大幅提高，特別是在債務融資管理的規范性約束和透明度大幅提高，更重要的是政府要切實強化理念更新和自我規范，要勇敢面對誠信挑戰，特別是在試編階段，全區沒有一套完整的操作模式，需要各盟市自行掌握，難免存在各種問題，還需要不斷總結經驗，完善相關程序與制度，以使其盡快發揮應有的效能。
