德勤華永會計師事務所全球基礎設施業(yè)務中心 朱霞
政府基礎設施項目推行PPP模式的初衷，一方面是對于政府方來說，要以相對較小的財政支出獲得相對較大的社會和經(jīng)濟效益；另一方面是對于社會資本方來說，要通過自身建設效率、運營效率的發(fā)揮，獲取相應的回報。這也就意味著，PPP的核心是政府和社會資本的共贏，績效評價正是評估項目的運作是否真正達到了這一目標。
根據(jù)國家出臺的相關(guān)政策，筆者對城市軌道交通PPP項目績效評價要點進行了梳理：
一是績效評價的階段涵蓋項目全生命周期，包括項目建設期、運營期和移交階段。
二是績效評價的內(nèi)容包括，建設質(zhì)量、運營質(zhì)量、建設及運營安全、成本效益。
三是績效評價應與項目回報機制相結(jié)合設計?？冃Э己讼到y(tǒng)不僅包括建設期、運營期績效考核指標的設定，投資回報機制的設計本質(zhì)上也是一種績效考核，而且內(nèi)含在投資回報機制中的績效考核也更有效率。對于按照客流量補貼、按照車公里補貼和按照可用性補貼的項目來說，由于在投資回報機制中，已經(jīng)分別內(nèi)含了對客流量、車公里、可用性的激勵和評價，其績效考核的側(cè)重點將各不相同。
使用者付費項目是否需要績效考核？一般認為，對于政府付費項目來說，績效考核結(jié)果用于確定政府付費的數(shù)額。對于使用者付費項目來說，同樣需要績效考核。對于項目公司來說，當項目回報全部來自于使用者付費時，為了追求回報收益的最大化，可能通過不斷提高運營質(zhì)量來提高使用者付費的數(shù)額，這也體現(xiàn)了PPP項目的實質(zhì)，即激勵社會資本不斷提高運營效率。
值得注意的是，PPP項目的所有權(quán)一般屬于政府，合作期滿后，項目的所有權(quán)和運營權(quán)還將交回給政府，移交期的項目質(zhì)量決定了今后項目的可持續(xù)性，因此對于使用者付費項目來說，仍然需要對項目質(zhì)量進行考核，以確保項目的可持續(xù)性。不過，此時考核的側(cè)重點會與政府付費項目有所不同。
對于軌道交通項目來說，由于票務收入有限，往往難以覆蓋項目的建設運營成本，政府可行性缺口補助普遍存在。但在A+B包的項目設計中，按照客流量進行補貼時，從社會資本或項目公司的角度可以看作是使用者付費項目,在投資回報機制中，已經(jīng)內(nèi)含了對客流量的考核，但仍然需要對建設質(zhì)量等內(nèi)容進行綜合考核。
