近日，財政部印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（以下簡稱《制度》），這是繼《政府會計準則——基本準則》（以下稱《基本準則》），存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資等6項具體準則以及固定資產(chǎn)準則應(yīng)用指南出臺以來，政府會計改革工作取得的又一重要成果，標志著具有中國特色的政府會計標準體系初步建成。
一、充分認識制定發(fā)布《制度》的重要意義
黨的十九大報告明確提出，要加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。這對政府會計改革工作提出了新的、更高的要求。政府會計改革是財政改革的重點內(nèi)容之一，財政部高度重視，始終作為一件大事來抓。2015年以來，財政部按照《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕63號，以下簡稱《改革方案》）要求，積極推進政府會計標準體系建設(shè)工作。制定發(fā)布《制度》，是我部全面貫徹落實黨的十九大精神和《改革方案》的重要舉措，是服務(wù)全面深化財稅體制改革的重要基礎(chǔ)，是建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計標準體系的重要內(nèi)容，在我國政府會計發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。
（一）制定發(fā)布《制度》，是規(guī)范政府單位會計核算，提高政府會計信息質(zhì)量的迫切需要。長期以來，我國政府部門實行的是以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會計體系，主要反映部門預(yù)算執(zhí)行情況，對準確反映預(yù)算收支情況、加強預(yù)算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。隨著現(xiàn)代財政制度的逐步建立，僅僅實行預(yù)算會計，難以滿足新形勢下全面加強政府資產(chǎn)負債管理、防范財政風(fēng)險、促進政府財務(wù)管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。
（二）制定發(fā)布《制度》，是推進政府會計改革，建立現(xiàn)代財政制度的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對于建立現(xiàn)代財政制度做出了一系列重要部署和安排，對于完善政府預(yù)算體系、推進預(yù)算公開、加強預(yù)算執(zhí)行，以及規(guī)范地方政府債務(wù)管理等提出了一系列要求。黨的十九大報告從全局和戰(zhàn)略高度，再次強調(diào)要加快建立現(xiàn)代財政制度。政府會計準則制度是財政管理的重要基礎(chǔ)，是現(xiàn)代財政制度的重要組成內(nèi)容。
（三）制定發(fā)布《制度》，是準確反映政府運行成本，全面實施績效管理的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建科學(xué)的政府績效評價體系是加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進服務(wù)型政府建設(shè)的有效途徑，也是我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。準確核算政府運行成本，是科學(xué)評價政府績效和實施績效管理的重要基礎(chǔ)工作。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》中明確提出，要“推進政府會計改革，進一步健全會計制度，準確核算機關(guān)運行經(jīng)費，全面反映行政成本”。黨的十九大報告更是明確提出要全面實施績效管理。
二、準確把握《制度》的重大創(chuàng)新與突破
在《制度》起草完善過程中，財政部扎實深入地開展了系列工作，充分調(diào)研論證、廣泛征求意見、積極回應(yīng)社會關(guān)切、力求體現(xiàn)各方共識。
一是重構(gòu)了政府會計核算模式。長期以來，我國行政事業(yè)單位會計核算主要突出預(yù)算會計功能，側(cè)重于反映預(yù)算收支執(zhí)行情況，資產(chǎn)負債和成本費用等信息未能得到全面反映?！吨贫取吩诳偨Y(jié)分析傳統(tǒng)預(yù)算會計體系的利弊基礎(chǔ)上，突破現(xiàn)行單系統(tǒng)預(yù)算會計核算模式，創(chuàng)造性地構(gòu)建了“財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式。
二是有機統(tǒng)一了政府單位會計制度。針對目前行政事業(yè)單位多項會計制度并存、會計政策不一致的現(xiàn)狀，《制度》有機整合了現(xiàn)行《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計制度》和醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機構(gòu)、地勘單位、測繪單位、國有林場（苗圃）等行業(yè)事業(yè)單位會計制度的內(nèi)容。
三是全面引入了權(quán)責發(fā)生制核算原則。黨的十八屆三中全會提出要“建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”，為我國政府會計改革指明了方向?？v觀世界各國政府會計改革的基本經(jīng)驗，無一不是在會計核算中逐步引入權(quán)責發(fā)生制的核算原則。
四是充分體現(xiàn)了財政預(yù)算改革的新要求。政府會計是建立現(xiàn)代財政制度的重要基礎(chǔ)，是財政預(yù)算改革的重要內(nèi)容。
三、扎實做好《制度》的貫徹實施工作
綜合考慮各方面因素，我們將《制度》的正式施行日期確定為2019年1月1日。盡管從時間上看還有一年多的時間，但這期間還有大量的準備工作要做。下一步，財政部將加快制定出臺《制度》與現(xiàn)行各項行政事業(yè)單位會計制度的銜接規(guī)定，研究制定相關(guān)特殊行業(yè)執(zhí)行《制度》的補充規(guī)定，確?！吨贫取吩诟黝愋姓聵I(yè)單位有效實施。各地區(qū)、各部門、各單位一定要未雨綢繆，抓緊行動，積極做好貫徹實施《制度》的相關(guān)準備工作。
一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加快推進政府會計改革，是貫徹落實黨的十九大精神、建立現(xiàn)代財政制度的重要任務(wù)。
二是要加強學(xué)習(xí)宣傳。加強宣傳培訓(xùn)，是確保《制度》有效貫徹實施的重要工作。
三是要加強會計信息化建設(shè)?！吨贫取匪_定的新的核算模式離不開會計信息系統(tǒng)的支撐，這一點大家都有共識，在制度征求意見稿模擬測試階段已經(jīng)充分顯現(xiàn)。
四是要加強單位內(nèi)部控制建設(shè)。加強單位內(nèi)部控制建設(shè)是政府會計準則制度有效實施的重要保證。
五是要加強政策協(xié)調(diào)。政府會計改革涉及面廣、技術(shù)難度大、政策性強、敏感度高，各級財政部門一定要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署上，積極推動修訂相關(guān)法律法規(guī)，加快修訂完善相關(guān)財務(wù)制度，進一步完善決算報告制度，優(yōu)化政府財政管理信息系統(tǒng)，認真做好各項政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力通過貫徹實施《制度》的新成效推動財政改革各項工作。
