鳳凰縣人力資源和社會保障局 李仲秋
1.基層政府會計監督的重要性及其存在的問題
鄉鎮人民政府和縣（區）級政府職能部門在內的基層行政單位是國家各級行政單位的組織基礎，其工作直接關系到上級政府的決策，也最終決定著依法治國的成效。基層政府會計工作是基層政府工作的核心部分，也是基層政府工作正常開展的物質保障。因此，改革基層政府會計監督對提高基層政府的履職績效、提高會計信息披露質量滿足人民知情權、提高財政透明度就顯得極其重要。現階段基層政府會計監督還存在一些問題，比較普遍的有：
(1)會計人員的業務水平參差不齊，監督意識不強，業務素質普遍較低。現階段，在基層政府尤其是鄉鎮政府單位，對于會計人員的準入門檻設置較低，有的會計人員理論知識儲備不足、業務不精，甚至連會計從業資格都不具備，在工作中出現差錯頻率較高；有的雖然具有一定業務水平，但是由于缺乏相應的繼續教育學習，對新出臺的法律法規政策吃不透，不會用，這就造成了基層政府會計人員整體業務素質偏低。在這種水平的限制下，基層政府會計人員法律意識淡薄，對領導交代的工作缺乏相應的監督，無法發揮監督作用。
(2)對違紀違規現象處罰力度小，成本效益率低。在基層政府的日常工作中，對違規現象處罰力度不夠。對有些違規情況只進行批評教育，很難起到懲治警示作用。重大違法違規行為往往是由于無數次較小違規行為累積而成。因此，較低的違規成本造成了違規現象發生的高頻率。另外，基層政府對日常監督投入資源分配不合理，也造成監督效益不高，監督成本效益率普遍較低。
(3)基層社會公眾監督方式比較單一。監督方式是社會大眾發揮監督作用的重要渠道。社會公眾作為基層政府會計監督的重要外部力量之一，監督方式仍舊是直接向相關領導反映、向媒體披露和紀檢部門舉報，這說明我國在監督渠道方面，媒體和紀檢部門貢獻突出，媒體對于群眾舉報反應及時，第一時間追蹤報道。向紀檢部門舉報也能收到快速回應。但也從一定程度上反映了我國公眾監督渠道不夠多元化。
(4)基層政府會計監督容易弄虛作假，流于形式。上級政府作為基層政府會計監督中重要的外部力量，起到舉足輕重的作用。然而上級政府在對下級部門進行監督時，仍舊是采取傳統的下級匯報工作成果和定期檢查下級工作的方式進行監督。監督方式的單一容易造成基層政府弄虛作假、虛報結果以應付檢查，最終使得上級監督流于形式，監督職能形同虛設。
2.改善基層政府會計監督問題的建議
(1)改善監督條件，創造良好的監督環境。良好的監督條件是內部監督和外部監督充分發揮作用的重要保障。提高信息化建設水平，讓基層政府之間聯系更加緊密，公眾獲取信息的方式更簡捷，使得政府部門與政府部門之間、政府與公眾之間能夠進行毫無障礙和隔閡的交流，同時在監督主體與外部監督主體之間搭建起會計信息共享平臺，提高會計信息披露的效率。
(2)提高執法效率，降低監督成本。基層政府會計監督工作應該加大監督力度，對于查處的違法違紀行為給予嚴厲的懲罰。在監督過程中，要注意成本效益率原則，具體包括是否提高了政府履職績效和資金使用效率、是否提高了會計信息披露質量、是否提高了基層政府財政透明度等。對監督查出的違法違規行為要嚴厲懲罰。嚴格的法律制約，才能夠增強會計人員的責任感，提高會計人員的職業道德素養，從而規范會計人員的行為，降低監督成本，提高監督效益。
(3)加強內部會計人員管理。提高會計人員職業道德，打造高素質會計隊伍。對會計人員定期進行思想教育培訓，提高思想道德覺悟。定期進行評優評先活動，營造良好的氛圍。定期組織財務人員學習會計法律法規，提升會計人才隊伍的法制化建設水平。建立誠信檔案、問責獎罰制，從而使會計人員自覺提升自身責任感和積極性。
(4)健全單位內部控制制度。基層政府會計監督是基層政府單位內部控制的重要組成部分，是內控制度的基本內容，也是重要職能。要想發揮好基層政府會計監督的功能必須重視內控制度的建設和運行。健全的內控制度能夠規范會計人員的行為，約束領導，增強領導的風險責任意識。優化內部環境，為優化內控制度創造良好的條件。重視風險評估，降低日常工作風險。另外，加強日常控制活動，將違規現象的萌芽扼殺在搖籃里。
(5)完善基層政府會計信息披露制度。健全的會計信息披露制度是基層政府會計監督作用得以有效發揮的重要依據，然而我國基層政府在此方面還存在著信息披露內容質量不高、公眾對信息披露不滿意、以及不能有效滿足會計信息使用者的需求等問題，而出現這些問題的主要原因在于基層政府會計信息披露制度還有待進一步完善，尤其是在資金的披露方面，由于我國不斷加大對農業的扶持力度，社會公眾對資金方面的需求度較高，因此，在完善信息披露制度時要重點突出對資金方面的完善，使得基層政府會計監督作用能夠有效發揮，從而提高資金使用效率以及政府的履職績效。
