十八大以來，自治區(qū)財政不斷深化政府采購改 革，從轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量入手，實現(xiàn)了從 制度探索、全面推行到法制化管理的跨越，改革目 標(biāo)實現(xiàn)了由單一追求節(jié)約資金、源頭反腐，向節(jié)約 資金、發(fā)揮政策功能、注重采購實效并重的轉(zhuǎn)變，隨 著簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的不斷深入， 自治區(qū)政府采購程序也在改革探索中不斷完善，力 求達(dá)到機(jī)制完善、監(jiān)管有力、高效規(guī)范、物有所值的 整體效果。
一、自治區(qū)政府采購的基本程序
（一）政府采購的組織形式 為提高政府采購整體效率，自治區(qū)政府采購實 行集中采購、部門集中采購和分散采購相結(jié)合的政 府采購組織形式。集中采購、部門集中的范圍由自 治區(qū)財政廳制定的政府集中采購目錄、部門集中采 購目錄確定，分別實行集中采購和部門集中采購。 未列入集中采購目錄、但達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的 采購項目由采購人自行采購或者委托采購代理機(jī) 構(gòu)實施分散采購。
（二）政府采購項目的基本程序 政府采購項目無論采取何種組織形式，一般都 按照編制政府采購預(yù)算、確定采購需求、報送采購 計劃、確定組織形式和采購方式、組織采購活動、合 同簽訂備案，項目履約驗收和支付項目資金的基本程序進(jìn)行實施。 1、采購預(yù)算 政府采購預(yù)算的編制依據(jù)主要是自治區(qū)政府 集中采購目錄和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以及行政事業(yè) 單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。凡列入集中采購目錄范圍內(nèi) 達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目均應(yīng)填報政府采購預(yù)算。 2、采購需求 采購需求直接關(guān)系政府采購整體效率和最終 的采購結(jié)果，采購需求直接關(guān)系著采購效率、采購 結(jié)果和實際效果。目前采購人往往是在資金到位、 計劃下達(dá)后，才開始準(zhǔn)備采購需求，既影響項目整 體進(jìn)度，也不利于項目執(zhí)行。采購人應(yīng)在政府采購 過程中應(yīng)發(fā)揮主體責(zé)任，提前開展需求準(zhǔn)備工作， 對采購項目的技術(shù)、服務(wù)價格等情況進(jìn)行市場調(diào) 查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確 定采購需求，進(jìn)行價格測算。自治區(qū)各主管預(yù)算單 位應(yīng)對所屬單位的采購需求進(jìn)行審核把關(guān)。 采購需求應(yīng)包含采購項目目標(biāo)和需落實的政 府采購政策功能；需執(zhí)行的國家、行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和 規(guī)范；質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等技術(shù)參數(shù) 要求；數(shù)量、交付或?qū)嵤┑臅r間和地點(diǎn)；售后服務(wù)標(biāo) 準(zhǔn)、期限、效率等要求；驗收標(biāo)準(zhǔn)等。 采購需求與采購文件及合同編制密切相關(guān)，采 購文件及合同需要完整反映采購需求的有關(guān)內(nèi)容。
3、采購計劃 采購計劃類型可以分為集中采購計劃、部門集 中采購計劃、協(xié)議定點(diǎn)采購計劃、分散采購申請等 類型，在報送采購計劃過程中還可能出現(xiàn)變更采購 方式、進(jìn)口產(chǎn)品審批、項目追加等特殊情形。 （1）集中采購計劃是指納入集中采購目錄的項 目，委托集中采購機(jī)構(gòu)采購的計劃。由采購人依據(jù) 政府集中采購目錄和部門預(yù)算進(jìn)行報送，采購人的 主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)對本部門所屬單位的政府集中 采購計劃進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和督促落實。 集中采購計劃實行備案管理，采購人完成前期 準(zhǔn)備工作后，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，由財政廳相關(guān) 業(yè)務(wù)處室審核同意確認(rèn)資金，報政府采購辦備案、 由自治區(qū)政府采購中心實施集中采購。 （2）部門集中采購計劃是指納入部門集中采購 實施范圍，由采購人自行組織或委托采購代理機(jī)構(gòu) 實施采購的計劃。 部門集中采購計劃實施備案管理，采購人完成 前期準(zhǔn)備工作后，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，由財政廳 相關(guān)業(yè)務(wù)處室審核同意確認(rèn)資金，報政府采購辦備 案。申請自行組織采購的采購人需具有編制招標(biāo) 文件和組織招標(biāo)的能力和條件，有與采購項目規(guī)模 和復(fù)雜程度相適應(yīng)的專業(yè)人員。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù) 額標(biāo)準(zhǔn)的必須委托代理機(jī)構(gòu)。 （3）協(xié)議定點(diǎn)采購計劃是指納入?yún)f(xié)議定點(diǎn)采購 范圍，采購人經(jīng)主管單位同意，采取詢價方式在協(xié) 議定點(diǎn)供應(yīng)商范圍內(nèi)進(jìn)行采購的計劃。自治區(qū)政 府采購中心會定期開展協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購的招 標(biāo)活動，結(jié)果公布至新疆政府采購網(wǎng)，采購人采購 協(xié)議定點(diǎn)范圍內(nèi)貨物和服務(wù)時，可查詢政府采購網(wǎng) 上公布的型號和相關(guān)信息組織詢價采購。 預(yù)算金額80萬元以下的辦公自動化產(chǎn)品、預(yù)算 金額60萬元以下的印刷、車輛保險、會議定點(diǎn)、車輛 維修采購項目實行備案制，采購人負(fù)責(zé)在協(xié)議定點(diǎn) 采購范圍內(nèi)確定需求，各部門單位應(yīng)對本單位和所 屬單位的協(xié)議定點(diǎn)采購需求進(jìn)行匯總，組成詢價小 組進(jìn)行詢價；協(xié)議定點(diǎn)采購結(jié)果及時進(jìn)行備案，按合同約定進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)驗收，并按時支付資金。 協(xié)議供貨調(diào)整為備案制后，不再需要到財政廳業(yè)務(wù) 處、采購辦提交紙質(zhì)資料，經(jīng)主管單位同意，詢價、 驗收后發(fā)送電子備案資料，再自行支付資金，極大 地提升了整體執(zhí)行進(jìn)度，同時也減輕了財政廳業(yè)務(wù) 處、采購辦、國庫處等處室的工作量。 車輛采購按照先辦理車輛控購手續(xù)、后實施采 購的原則辦理。 （4）分散采購計劃申請是指屬于政府集中采購 目錄以內(nèi)、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，本應(yīng)實行政 府集中采購，但由于不可預(yù)見、突發(fā)性、涉密性等特 殊情況，無法實施集中采購的，采購提出分散采購 計劃申請。 采購人的分散采購計劃申請需由主管部門以 正式文件形式提出申請，內(nèi)容包括：采購人名稱、采 購項目名稱、項目預(yù)算金額、項目概況、申請分散采 購和擬采用采購方式的原因等項目基本情況說 明。屬于不可預(yù)見、突發(fā)性等特殊情況需提供佐證 文件或情況說明。分散采購申請由財政廳相關(guān)業(yè) 務(wù)處確認(rèn)項目和資金，屬于自籌資金的須由采購人 出具自籌資金承諾函。申請材料完整合規(guī)的，由財 政廳辦公室進(jìn)行收文登記，采購辦初審崗進(jìn)行初審 匯總后，提交采購辦辦務(wù)會復(fù)核，集體研究確定采 購方式和組織形式后，報請分管廳領(lǐng)導(dǎo)審批。對其 中未達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，采購人可自行組織采 購，也可委托采購代理機(jī)構(gòu)采購，按照政府采購相 關(guān)規(guī)定組織實施。對達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項目，采 購人須委托政府采購代理機(jī)構(gòu)組織實施。 不屬于政府集中采購目錄范圍內(nèi)的項目，無需 到采購辦申請分散手續(xù)。但應(yīng)該按照政府采購規(guī) 定的采購方式組織實施采購，如達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額 標(biāo)準(zhǔn)，需采用其他采購方式的，需到采購辦辦理變 更采購方式手續(xù)。 （5）變更采購方式是指采購人采購公開招標(biāo)數(shù) 額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，由于符合政府采購法 第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī) 定情形,或有需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況的，采購人可提出變更采購方式申請。 采購人的變更采購方式申請需由主管部門以 正式文件形式申請，內(nèi)容包括：采購人名稱、采購項 目名稱、項目預(yù)算金額、項目概況、申請變更采購方 式和擬采用采購方式的原因等項目基本情況說 明。申請材料完整合規(guī)的，由財政廳辦公室進(jìn)行收 文登記，采購辦初審崗進(jìn)行初審匯總后，提交采購 辦辦務(wù)會復(fù)核，集體研究后，報請分管廳領(lǐng)導(dǎo)審批。 （6）進(jìn)口產(chǎn)品審批是指采購人需采購的產(chǎn)品在 中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲 取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，需 到財政廳辦理進(jìn)口產(chǎn)品論證手續(xù)。進(jìn)口產(chǎn)品是指 通過中國海關(guān)報關(guān)驗放進(jìn)入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境 外的產(chǎn)品，即原裝進(jìn)口。 采購人的進(jìn)口產(chǎn)品采購申請需由主管部門以 正式文件形式提出，內(nèi)容包括：采購人名稱、采購項 目名稱、項目預(yù)算金額、項目概況、進(jìn)口產(chǎn)品申請 表、行業(yè)主管部門意見、進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見 等。申請材料完整合規(guī)的，由財政廳辦公室進(jìn)行收 文登記，采購辦初審崗進(jìn)行初審匯總后，提交采購 辦辦務(wù)會復(fù)核，集體研究后，報請分管廳領(lǐng)導(dǎo)審批。 （7）項目追加申請是指采購人在采購活動正式 開始前對采購預(yù)算進(jìn)行追加。或在合同履行中追 加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù)時，在不改 變合同其他條款的前提下，可以簽訂補(bǔ)充合同進(jìn)行 項目追加，但追加金額不得超過原合同金額的百分 之十。 采購人的項目追加申請需由主管部門以正式 文件形式提出，內(nèi)容包括：采購人名稱、采購項目名 稱、項目預(yù)算金額、資金來源、結(jié)余資金、追加資金 來源等情況；中標(biāo)通知書、合同、申請追加的理由、 合同仍在執(zhí)行過程中的證明材料等。申請材料完 整合規(guī)的，由財政廳辦公室進(jìn)行收文登記，采購辦 初審崗進(jìn)行初審匯總后，提交采購辦辦務(wù)會復(fù)核， 集體研究后，報請分管廳領(lǐng)導(dǎo)審批。 4、確定組織形式和采購方式 財政廳將根據(jù)采購人報送的采購計劃類型，確定項目的組織形式，基本分為集中采購機(jī)構(gòu)組織 （集中采購）、采購代理機(jī)構(gòu)組織（部門集中或分散 采購）、采購人自行組織（部門集中或分散采購）三 種。以上組織形式均適用政府采購法規(guī)定的六種 采購方式，分別是公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性磋 商、競爭性談判、詢價、單一來源。其中貨物、服務(wù) 類預(yù)算金額達(dá)150萬元以上，工程類預(yù)算金額達(dá) 300萬元以上的項目必須采購公開招標(biāo)方式組織。 貨物、服務(wù)項目公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)需嚴(yán)格按 照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政 部87號令）規(guī)定執(zhí)行。工程類項目招標(biāo)按照《招標(biāo) 投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定執(zhí)行。 競爭性磋商嚴(yán)格按照財政部《政府采購競爭性 磋商管理暫行辦法》（財庫[2014]214號）規(guī)定執(zhí)行， 競爭性談判、詢價、單一來源嚴(yán)格按照《政府采購非 招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部 74 號令）規(guī)定 執(zhí)行。
4、項目組織 政府采購項目組織的基本程序是根據(jù)采購需 求制定采購，發(fā)布采購信息公告，抽取評審專家、組 織項目評審，確認(rèn)采購結(jié)果，進(jìn)行結(jié)果公示，簽訂合 同，進(jìn)行履約驗收，辦理資金支付。項目組織過程 中的注意事項具體如下: （1）信息公告。新疆政府采購網(wǎng)是財政部門指 定的唯一網(wǎng)絡(luò)媒體，所有政府采購信息公告應(yīng)在新 疆政府采購網(wǎng)進(jìn)行發(fā)布，并以新疆政府采購網(wǎng)發(fā)布 內(nèi)容為準(zhǔn)。 （2）專家抽取。政府采購項目應(yīng)當(dāng)從自治區(qū)財 政廳設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘型ㄟ^隨機(jī)方式 抽取評審專家。評審專家對本單位的采購項目只 能作為采購人代表參與評標(biāo)，技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng) 的采購項目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評審專家 的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，報財政部門備案后，采購 人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。 （3）評標(biāo)方法。評審委員會，磋商、談判、詢價 小組，應(yīng)當(dāng)按照采購文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo) 準(zhǔn)，對符合性審查合格的投標(biāo)、響應(yīng)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價。評標(biāo)方法分為最低 評標(biāo)價法和綜合評分法。 最低評標(biāo)價法是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全 部實質(zhì)性要求，且投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候 選人的評標(biāo)方法。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服 務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。詢價、競爭性談 判均采用最低評標(biāo)價法。 綜合評分法是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部 實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分 最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。評審因 素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物、服務(wù)的質(zhì)量相 關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、 售后服務(wù)等。評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng) 的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需 求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū) 間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。貨物項目的價 格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項目的 價格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國 家統(tǒng)一定價標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價格采購的項目，其價 格不列為評審因素。 公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性磋商適用綜合評 分法。 （4）采購結(jié)果公示及采購合同。采購結(jié)果須在 新疆政府采購網(wǎng)上進(jìn)行公示，采購文件應(yīng)當(dāng)隨結(jié)果 同時公告。 政府采購合同應(yīng)當(dāng)包括采購人與中標(biāo)人的名 稱和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期 限及地點(diǎn)和方式、驗收要求、違約責(zé)任、解決爭議的 方法等內(nèi)容。采購合同應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起2個 工作日內(nèi)進(jìn)行公告，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的部 分可以不公告。政府采購合同的履行、違約責(zé)任和 解決爭議的方法等適用《中華人民共和國合同法》。 （5）履約驗收。履約驗收管理是提高政府采購 效率和質(zhì)量的重要保證，是確保政府采購“物有所 值”的基礎(chǔ)。規(guī)范履約驗收、開展結(jié)果評價是加強(qiáng) 政府采購結(jié)果管理的重要舉措,是了解采購人、采購 代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商工作水平和誠信情況，保證采購質(zhì)量和效果的重要措施。 采購人應(yīng)當(dāng)依法及時制定驗收方案,明確履約 驗收的時間、方式、程序等內(nèi)容，組織履約驗收工 作。按照采購合同的約定對每一項技術(shù)、服務(wù)、安 全標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收。驗收結(jié)束后, 應(yīng)當(dāng)出具驗收書,列明各項標(biāo)準(zhǔn)的驗收情況及項目 總體評價,由驗收雙方共同簽署。驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)與 采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件 掛鉤。技術(shù)復(fù)雜、社會影響較大的貨物類項目，可 以設(shè)置多重驗收環(huán)節(jié)；服務(wù)類項目，可根據(jù)項目特 點(diǎn)對服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實施情況進(jìn)行分期考核，結(jié)合 考核情況和服務(wù)效果進(jìn)行驗收；工程類項目應(yīng)當(dāng)按 照行業(yè)管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容進(jìn)行 驗收。 驗收時應(yīng)當(dāng)邀請實際使用人參與驗收，必要時 可以邀請參加本項目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè) 機(jī)構(gòu)及專家參與驗收,公共服務(wù)項目驗收時應(yīng)當(dāng)邀 請服務(wù)對象參與并出具意見, 向社會公告驗收 結(jié)果。 （6）采購資金支付。項目資金支付方式：可分 為直接支付和授權(quán)支付兩種，直接支付由采購人提 供項目相關(guān)資料，由財政廳采購辦、國庫處審核后 辦理支付手續(xù)。授權(quán)支付由采購人自行辦理支付 手續(xù)，并將項目相關(guān)資料存檔備查。
二、政府采購監(jiān)督管理的整體思路
自治區(qū)政府采購改革的整體思路是進(jìn)一步落 實“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革要求，轉(zhuǎn) 變監(jiān)管思路，創(chuàng)新服務(wù)措施，切實提升政府采購工 作效率和管理水平。 （一）做簡政放權(quán)的 “簡” 法 簡化政府采購事前審核流程。將集中采購、部 門集中采購、協(xié)議定點(diǎn)采購均由審核制管理調(diào)整為 備案制，擴(kuò)大部門集中采購范圍,發(fā)揮各部門單位的 行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，提高政府采購整體效率。 簡化資金支付程序。簡化政府采購資金支付 程序，將協(xié)議定點(diǎn)采購項目調(diào)整為授權(quán)支付，減少 財政部門的審核環(huán)節(jié)，提高政府采購資金支付效率。 簡化備案資料申報形式。通過網(wǎng)絡(luò)收集政府 采購各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和關(guān)鍵信息，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多 跑路，讓單位少跑路”。 （二）做放管結(jié)合的 “加” 法 加強(qiáng)源頭管理。強(qiáng)化采購人、代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部 控制和流程管理。督促采購人落實主體責(zé)任，健全 內(nèi)部集體研究議事決策機(jī)制，落實崗位責(zé)任和內(nèi)部 監(jiān)督。督促采購代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照法律法規(guī)組織 項目。 加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控。監(jiān)控政府采購的關(guān)鍵環(huán) 節(jié)，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)對專家抽取、項目開評標(biāo)過程 的遠(yuǎn)程全過程音視頻實時監(jiān)督，形成“政府采購監(jiān) 督電子警察”，對違法違規(guī)情況第一時間叫停。 加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制多元化。通過推行簡政放權(quán)和 信息化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督，加強(qiáng)對采購人、采購代理機(jī)構(gòu) 的常態(tài)化動態(tài)監(jiān)督，通過數(shù)據(jù)收集形成完整的政府 采購數(shù)據(jù)鏈條，實現(xiàn)政府采購全過程的一站式查 詢，實時掌握政府采購項目進(jìn)度，實現(xiàn)從采購預(yù)算到資金支付的全過程監(jiān)督管理。 （三）做優(yōu)化服務(wù)的 “加減法” 加強(qiáng)政府采購各方的績效評價體系建設(shè)。完 善各方當(dāng)事人互評機(jī)制，通過加強(qiáng)對各方工作實效 的績效評價和數(shù)據(jù)收集，對采購人誠信情況進(jìn)行動 態(tài)收集，對采購代理機(jī)構(gòu)專業(yè)程度進(jìn)行動態(tài)掌握， 對評審專家專業(yè)水平和職業(yè)操守進(jìn)行動態(tài)考核，對 供應(yīng)商信用情況進(jìn)行綜合考評，形成政府采購綜合 考評機(jī)制。 加強(qiáng)政府采購績效評價的結(jié)果應(yīng)用。將評價 信息應(yīng)用于代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)取得、評審專家抽取概率 和供應(yīng)商信用體系，使各方真正重視政府采購績效 評價，形成優(yōu)勝劣汰的良性市場競爭業(yè)態(tài)。 減小違規(guī)供應(yīng)商的生存空間。與工商、稅務(wù)等 部門實現(xiàn)供應(yīng)商信用信息的資源共享，落實政府采 購項目信用信息查詢機(jī)制，對存在重大違法記錄、 稅收違法以及失信行為的供應(yīng)商禁止參與政府采 購項目。
