財(cái)政部日前印發(fā)第三批5項(xiàng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引征求意見(jiàn)稿
□ 本報(bào)記者 田豐
本次公開(kāi)征求意見(jiàn)的5項(xiàng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引內(nèi)容涉及預(yù)算管理、營(yíng)運(yùn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和其他領(lǐng)域。在第一批22項(xiàng)、第二批7項(xiàng)應(yīng)用指引基礎(chǔ)上，預(yù)算管理領(lǐng)域新增了作業(yè)預(yù)算1項(xiàng)工具方法指引，營(yíng)運(yùn)管理領(lǐng)域新增了內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)、多維度盈利能力分析2項(xiàng)工具方法指引，風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域新增了風(fēng)險(xiǎn)清單1項(xiàng)工具方法指引，其他領(lǐng)域新增了行政事業(yè)單位1項(xiàng)指引。
出臺(tái)作業(yè)預(yù)算等工具
據(jù)悉，《第204號(hào)———作業(yè)預(yù)算》包括總則、應(yīng)用環(huán)境、應(yīng)用程序、工具方法評(píng)價(jià)、附則五章17條內(nèi)容。作業(yè)預(yù)算，是指基于“產(chǎn)出消耗作業(yè)、作業(yè)消耗資源”的原理，以作業(yè)管理為基礎(chǔ)的預(yù)算管理方法，主要適用于具有作業(yè)類型較多，且作業(yè)鏈較長(zhǎng)、管理層對(duì)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性要求較高、生產(chǎn)過(guò)程多樣化程度較高，以及間接或輔助資源費(fèi)用所占比重較大等特點(diǎn)的企業(yè)。
《第405號(hào)———內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)》有五章17條內(nèi)容。內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)，是指企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格(企業(yè)內(nèi)部分公司、分廠、車(chē)間、分部等責(zé)任中心之間進(jìn)行相互提供產(chǎn)品或服務(wù)、資金等內(nèi)部交易時(shí)所采用的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn))的制定和應(yīng)用方法，主要適用于具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、業(yè)務(wù)流程相對(duì)復(fù)雜、設(shè)置了多個(gè)責(zé)任中心且責(zé)任中心之間存在內(nèi)部供求關(guān)系的企業(yè)。
企業(yè)應(yīng)用內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)工具方法的主要目標(biāo)是界定各責(zé)任中心的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，計(jì)量其績(jī)效，為實(shí)施激勵(lì)提供可靠依據(jù)，在實(shí)施過(guò)程中一般應(yīng)遵循以下原則：一是合規(guī)性原則，內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格的制定、執(zhí)行、調(diào)整應(yīng)符合會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、稅收等法律法規(guī)的規(guī)定;二是效益性原則，企業(yè)應(yīng)用內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)工具方法應(yīng)以企業(yè)整體利益最大化為目標(biāo)，避免為局部追求最優(yōu)而損害企業(yè)整體利益的情況，同時(shí)應(yīng)兼顧各責(zé)任中心及個(gè)人利益，充分調(diào)動(dòng)各方積極性;三是適應(yīng)性原則，內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格體系應(yīng)當(dāng)與企業(yè)所處行業(yè)特征、企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品(或服務(wù))特點(diǎn)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系等相適應(yīng)，使企業(yè)能夠統(tǒng)籌各責(zé)任中心利益，對(duì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格達(dá)成共識(shí)。
《第406號(hào)———多維度盈利能力分析》有五章16條內(nèi)容。多維度盈利能力分析，是指企業(yè)對(duì)其一定期間內(nèi)的經(jīng)營(yíng)成果，按照區(qū)域、產(chǎn)品、部門(mén)、客戶、渠道、員工等維度進(jìn)行計(jì)量，分析盈虧動(dòng)因，從而支持企業(yè)精細(xì)化管理、滿足內(nèi)部營(yíng)運(yùn)管理需要的一種分析方法，適用于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力較大、組織結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜或具有多元化產(chǎn)品(或服務(wù))體系的企業(yè)。
《第702號(hào)———風(fēng)險(xiǎn)清單》包括五章20條內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)清單，是指企業(yè)根據(jù)自身戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理要求，以表單形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)溝通和報(bào)告等管理活動(dòng)的工具方法，主要適用于各類企業(yè)及企業(yè)內(nèi)部各個(gè)層級(jí)和各類型風(fēng)險(xiǎn)的管理。
企業(yè)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)清單工具方法的主要目標(biāo)，是使企業(yè)從整體上了解自身風(fēng)險(xiǎn)概況和存在的重大風(fēng)險(xiǎn)，明晰各業(yè)務(wù)部門(mén)、職能部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管理流程,并為企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)考評(píng)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
加強(qiáng)行政事業(yè)單位指導(dǎo)
除適用于企業(yè)的各工具方法指引外，財(cái)政部還結(jié)合行政事業(yè)單位運(yùn)行特點(diǎn)、管理方式單獨(dú)起草了適用于行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引《第803號(hào)———行政事業(yè)單位》。該指引以促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作、提升內(nèi)部管理水平為目標(biāo)，介紹了行政事業(yè)單位如何結(jié)合自身運(yùn)行模式和管理要求，在各相關(guān)領(lǐng)域中應(yīng)用管理會(huì)計(jì)工具方法。
在起草過(guò)程中，財(cái)政部廣泛調(diào)研了我國(guó)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)流程和管理會(huì)計(jì)應(yīng)用水平，重點(diǎn)解決現(xiàn)階段行政事業(yè)單位規(guī)劃、決策、控制、評(píng)價(jià)活動(dòng)缺乏有用信息和普遍管理會(huì)計(jì)水平不高之間的矛盾，提高了指引的必要性、有用性和針對(duì)性。
《第804號(hào)———行政事業(yè)單位》包括總則、應(yīng)用環(huán)境、戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、績(jī)效管理、附則七章共34條內(nèi)容，適用于各級(jí)各類行政單位、事業(yè)單位、社會(huì)組織等，不適用于行政事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算的企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的事業(yè)單位。行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用主體視管理決策主體確定，可以是單位整體，也可以是內(nèi)設(shè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)，還可以是重大的專項(xiàng)活動(dòng)和具體項(xiàng)目。
該指引要求，行政事業(yè)單位應(yīng)遵循黨和國(guó)家的方針、政策，按照《基本指引》的一般規(guī)定應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，兼顧公平和效率、公益性和經(jīng)濟(jì)性，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期性和短期性、相關(guān)性和重要性的有機(jī)統(tǒng)一。
《第804號(hào)———行政事業(yè)單位》不要求行政事業(yè)單位強(qiáng)制執(zhí)行，后者在實(shí)施該指引的過(guò)程中，可結(jié)合實(shí)際情況、參照企業(yè)相關(guān)應(yīng)用指引綜合應(yīng)用管理會(huì)計(jì)工具方法，推動(dòng)行政任務(wù)完成和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)。例如，行政事業(yè)單位在確定業(yè)務(wù)量、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、保障日常運(yùn)行等運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)中，可參照《第400號(hào)———營(yíng)運(yùn)管理》等;行政事業(yè)單位在項(xiàng)目可行性分析等投融資管理活動(dòng)中，可參照《第500號(hào)———投融資管理》等;行政事業(yè)單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)、“三重一大”控制、防范重大風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)中，可參照《第700號(hào)———風(fēng)險(xiǎn)管理》等。
