近年來，財政部全面推進內(nèi)控體系 建設及信息化落地工作，如何以《政府 會計制度——行政事業(yè)單位會計科目 和報表》（下稱“新制度” ）實施為契機， 進一步重視和加強單位內(nèi)部控制建設， 使之成為管控風險、防范舞弊、提高會 計信息質(zhì)量、保證資產(chǎn)安全完整的“防 火墻” ， 備受關注。
二者相輔相成
2017年以來，政府會計改革和單位 內(nèi)控建設一直是寧夏回族自治區(qū)會計 管理工作的“重頭戲”。2015年底財政 部發(fā)布《關于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi) 部控制建設的指導意見》之后，寧夏開 展了大規(guī)模的宣傳動員和培訓工作。 但在推進內(nèi)控制度建設時發(fā)現(xiàn)，單位的 會計基礎工作比較薄弱，以內(nèi)控建設為 抓手夯實會計基礎工作顯得尤為重要。 “我們選了自治區(qū)本級會計基礎工 作相對較好的11個部門重點推進。第 一階段主要是從財務著手開展制度建 設，提煉推廣經(jīng)驗。第二階段是以評促 建，全區(qū)近4000個單位以及各級財政部 門幾乎全部按要求上報了內(nèi)控報告。 第三個階段以差旅費報銷為切入點，打 造良好的內(nèi)控環(huán)境。因為差旅費的內(nèi) 控涉及單位全員，借力信息化從預算 控制、標準控制、流程控制等方面落 地，效果明顯。目前，我們將重點轉(zhuǎn)移 到內(nèi)控報告的真實性核查，以查促 建?！睂幭呢斦d會計處處長黃金燕介 紹道，在新制度發(fā)布之后，寧夏也開展 了“一竿子到底”的宣傳培訓，目前正 在準備新舊制度銜接相關工作。 政府會計改革和單位內(nèi)控建設之 間有什么關系？對此，黃金燕認為，單 位內(nèi)控建設能為政府會計改革打牢基 礎，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試 行）》中的六大業(yè)務模塊基本都涉及財 務，政府會計也是內(nèi)控中會計控制的一 個部分。尤其是政府會計新舊制度銜 接如果要做到位，內(nèi)控方面就要有扎實 的基礎。此外，內(nèi)控的一個重要目標是 保證政府會計信息的真實性，從這個角 度看，兩者是相輔相成的。 “不管是推進政府會計改革，還是 單位內(nèi)控建設，都離不開信息化的支 撐，否則改革會打折扣，管控會流于形 式。這也是二者的共同點?！秉S金燕說。
內(nèi)控要“反哺”政府會計
南京審計大學會計學院副教授潘 俊對政府會計新制度和單位內(nèi)控都頗 有研究。他認為，首先要明確內(nèi)控的外 延，傳統(tǒng)的內(nèi)控是“小內(nèi)控”，以前叫內(nèi) 部會計控制。現(xiàn)在的“大內(nèi)控”要從業(yè) 務管理的角度看，不僅包括會計核算， 還應包括預算資金管理、國庫支付管理 和資產(chǎn)負債管理等。因此，可以將政府 會計、內(nèi)部控制、預算績效管理和政府
審計4個方面協(xié)同考慮，基于信息技術 構(gòu)建一個平臺，讓政府會計信息的生成、 傳遞、鑒證和使用在一個鏈條上完成。 “我認為，政府會計信息是基礎，內(nèi) 控是橋梁。新一輪政府會計改革讓核 算更加精細，讓內(nèi)控在預算管理、資產(chǎn) 管理等業(yè)務環(huán)節(jié)中發(fā)揮更大的作用。如 果行政事業(yè)單位能夠做到 ‘業(yè)財融合’ ， 政 府會計與預算管理、資產(chǎn)管理、績效管 理甚至是審計監(jiān)督能一體化實施，內(nèi)控 的橋梁和保障作用將更加明顯。 ” 潘俊說。 對于內(nèi)控如何“反哺”政府會計，潘 俊建議，需要在內(nèi)控體系中嵌入“雙體 系、雙基礎、雙報告”的政府會計思想和 內(nèi)容。另外，在政府會計改革實施后，
單位內(nèi)控基礎性和運行評價指標也會 隨之改變，內(nèi)控建設要圍繞這些指標做 適應性調(diào)整。
信息化建設是關鍵環(huán)節(jié)
不少來自行政事業(yè)單位的相關負 責人提出，基層單位會計人員業(yè)務水平 參差不齊，新制度實施使得會計人員工 作難度加大，工作量也會增加。在時間 緊、任務重的情況下，如何提高會計核 算的工作效率，并且保證會計信息的質(zhì) 量？實際上，信息化建設是關鍵環(huán)節(jié)。 北京興財信息技術有限責任公司 信息化專家王焱認為，單位內(nèi)控建設與 新制度施行是并行不悖的。單位內(nèi)控 體系建設的重點是完善制度、梳理優(yōu)化 流程、制定管控標準和規(guī)則等，這一步 需要結(jié)合單位的實際情況來開展。 對于單位內(nèi)控信息化系統(tǒng)應達到 什么樣的境界，王焱說： “我們應通過技 術手段，將管理制度、審批流程、審批權(quán) 限、控制措施以及操作規(guī)程等固化融入 系統(tǒng)中，鎖定人為節(jié)點，確保管理程序、 業(yè)務處理的合規(guī)性，保證信息質(zhì)量。同 時，按照‘以預算管理為主線、以資金管 控為核心’的內(nèi)控理念，單位內(nèi)控信息 化系統(tǒng)要強調(diào)對所有支出事項實現(xiàn)‘預 算管控、前置審批、標準約束、流程控制’ 的管理目標。六大業(yè)務的集成應遵循
無縫銜接、相互牽制、相互約束的管理 機理。比如，會計和出納崗位之間的相 互約束，資產(chǎn)和財務之間的 ‘以賬控物’ ， 票據(jù)和收費之間的‘以票控費’等。單 位應把這些制約點通過技術手段有機 關聯(lián)起來，構(gòu)建一個科學、高效的管控 體系，保證六大業(yè)務管理職能之間制約 關系的正確建立，從而達到全面提升管 理質(zhì)效、保證信息質(zhì)量、有效規(guī)避財務 風險的目的?！?在王焱看來，新制度施行是推動單 位內(nèi)控體系建設和信息化落地的重要 措施。 “目前，業(yè)界比較困惑的是資產(chǎn)管 理如何提折舊。其實，可以在盤點資產(chǎn) 的基礎上，基于內(nèi)控的相關原則使資產(chǎn) 管理與新的會計核算系統(tǒng)對接，讓兩個 業(yè)務系統(tǒng)建立關聯(lián)。一來可以把新舊 制度銜接工作做好，二來可以理順管理 基礎，并進行擴充。”王焱說。 王焱還表示，會計核算業(yè)務是單位 內(nèi)部控制體系建設的重要組成部分。 內(nèi)控信息化建設可在規(guī)范各類經(jīng)濟業(yè) 務活動管理流程化、標準化、系統(tǒng)化的 基礎上，消除信息孤島，同時通過業(yè)務 驅(qū)動完成會計記賬處理，減少人工操 作，提高業(yè)務數(shù)據(jù)與會計數(shù)據(jù)的一致 性，實現(xiàn)單位內(nèi)部信息資源共享，真正 做到“業(yè)財融合”，同時可以大幅減輕會 計人員的工作量。
