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當前，行政事業單位面臨著職能 轉型和服務水平提升的迫切要求。為 了切實規范政府收支行為，強化預算 約束，建立健全全面規范、公開透明的 預算制度，推進財政資源使用的合法 有效，保障經濟社會的健康發展，在預 算工作中必須加強內部控制和績效管 理的有機結合。 一是加強對基層行政事業單位的內 部控制、預算績效管理的宣傳和培訓。 要注重人才的培養和教育。
充分 利用新聞媒體、政府網絡平臺等宣傳 內部控制、預算績效管理的重要性，建 立重管理、重內控、重績效的文化氛圍 和環境。提高領導和相關人員內控、 績效管理意識、責任意識，并將內控和 績效管理實施情況納入單位和干部考 核體系，真正使內部控制和預算績效 管理有一個良好的發展環境。加強上 至單位最高領導層下至基層執行人 員，分層級、分內容、有側重地全面開 展關于內部控制與預算績效管理的系 統性學習培訓，結合基層工作實際，講 解內部控制和預算績效管理的具體實 施辦法、措施，強化相互間的聯系，重 塑聯合管理、人人參與的大管理意識， 增強相關人員對內控和預算績效管理 的實際操作能力，實現兩者的同步發 展，使預算工作更為合理、目標更為明 確，達到提升預算編制、執行的目的。 二是結合內部控制要求，對績效 指標體系進行針對性細化、量化。 將內部控制與績效評價兩者的目 標體系充分融合。
先將內部控制的總 體管理目標分解為各部門管理運作及 業務過程中的具體目標；在充分考慮 內外部風險點的基礎上，圍繞內部控 制各項管理重點和關鍵點，重塑科學 性、規范性、操作性、可靠性強的績效 目標體系，并在目標體系建設過程中 有效兼顧定性指標和定量指標、財務 指標與非財務指標，對績效指標進行 針對性細化，確保指標體系能夠保障 實現行政事業單位的社會公共服務職 能和公益屬性。如制定預算編報流 程、職責分工、績效目標設定范圍和標 準、涉及采購的符合政府采購要求的 編報執行制度，采購資產、實施項目預 算進度和達到何種績效目標等均需明 確相應要求，保證內部預算有章可循。
三是強化預算執行管理，實現對 預算業務的風險控制。 應確保預算各部分及整個過程中 都有績效管理，強化預算內部控制力 度，從單純依靠行政命令、長官意志的 做法向依法管理轉變，從單純靠習慣 和經驗開展工作的方式，向依靠法規 和制度開展工作轉變，從突擊式、運動 式抓工作的方式向按流程、指標約束 辦事轉變，提升管理績效。在單位內 部建立預算執行追蹤制度，定期比照 績效目標，對預算執行情況進行分析, 實時監控，充分發揮內部控制的激勵 及約束作用；確保絕對分離不相容崗 位，完善預算績效考核制度；預算執行 偏離績效目標時及時糾正。采用每月 分項目支出進行預算執行和目標、逐 項績效指標完成對比監控考核，無論 對于單位內部的項目執行者、管理人 員和領導，還是外部財政、審計等部 門，都一目了然，非常有效。
四是加強預算績效管理和內部控 制信息溝通建設。 加強預算績效管理，對內控信息 進行廣泛的、線上線下信息互通渠道 建設，以消除信息不對稱、信息失真現 象，同時搜集到的信息、意見、建議及 時匯總反饋給內控管理部門，幫助內 控人員及時發現預算執行中的偏差， 積極修正，持續完善。單位內控目前 主要處在建設和實施階段，逐漸向信 息化階段邁進，將內部控制流程、績效 管理指標內嵌固化于信息系統的設計 與開發中，有利于客觀公正、標準規 范、高效地推進內控和績效管理；同 時，充分發揮信息技術的收集、比較、 反饋作用，以有效銜接管理層、執行層 從預算制定、執行到決算、分析、考核 的良性互動和循環，嚴肅預算管理。
五是引導公開預算的內部控制和 績效管理情況。 引導行政事業單位將預算編制、 執行過程中的內部控制和績效管理信 息進行公開，使整個預算從編報、申請 到執行、反饋的全過程，受到公眾的監 督管理，倒逼部門進一步增強責任意 識、規矩意識，強化在預算管理中重視 內部控制和績效管理意識，確保內部 控制和績效管理的有效實施，實現以 公開促規范、推改革、提效能的目標。 （本版文章僅代表作者個人觀點）
