熊春華
國有資產(chǎn)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)的快速增長，是完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的源泉保障。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前我國國有資產(chǎn)總額約十多萬億元，每年因種種原因造成的國有資產(chǎn)流失達(dá)數(shù)百億元，且呈遞增態(tài)勢(shì)，其中大部分是企業(yè)國有資產(chǎn)，這已經(jīng)成為困擾社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的一個(gè)日益嚴(yán)重的問題。因此，加快國有資產(chǎn)管理體制改革，強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立約束機(jī)制，預(yù)防國有資產(chǎn)流失，是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要任務(wù)。
國有資產(chǎn)流失的形式
所謂國有資產(chǎn)流失，主要指運(yùn)用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益，或以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式流失。從近幾年的審計(jì)結(jié)果看，企業(yè)國有資產(chǎn)流失的形式主要有以下幾種：
(一)決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。對(duì)投資決策或經(jīng)營決策不作充分的調(diào)查和科學(xué)的論證，盲目擴(kuò)張，追求短期效益，致使決策失誤、虧損嚴(yán)重。如某特大型國有企業(yè)，1984年成立初期，還是以生產(chǎn)銷售摩托車為主營業(yè)務(wù)的國有中型企業(yè)，從1988年開始，由于市場(chǎng)暫時(shí)過熱，摩托車供不應(yīng)求，加上經(jīng)營者盲目追求“大”集團(tuán)效應(yīng)，企業(yè)通過投資、兼并等方式快速擴(kuò)張，上世紀(jì)90年代末發(fā)展到在全國及海外擁有全資、合資、控股、參股企業(yè)83家、注冊(cè)資金5億元的國有特大型集團(tuán)企業(yè)，經(jīng)營范圍除了與主業(yè)相關(guān)的行業(yè)外，還涉及證券、醫(yī)藥、房地產(chǎn)、農(nóng)場(chǎng)、信息咨詢等多元化經(jīng)濟(jì)，但2000年以后，這些企業(yè)大多名存實(shí)亡，形成巨額虧損。
(二)企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，需要通過劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)、資產(chǎn)重新組合來完善現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制。推行企業(yè)破產(chǎn)已成為產(chǎn)權(quán)制度改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的突破口。但是，由于我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期缺乏法律制度保障和監(jiān)督機(jī)制的制約，有的企業(yè)利用破產(chǎn)作為逃債、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的手段，以此來擺脫困境，致使國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，增加了政府負(fù)擔(dān)，侵占了職工權(quán)益，損害了債權(quán)人利益。
(三)企業(yè)改制程序不規(guī)范導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)流失的責(zé)任是多方面的，既有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任、中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任，也有政府有關(guān)部門的責(zé)任。由于我國國有企業(yè)改制的制度尚不健全，有些地方政府盲目追求改制目標(biāo)，將改制的主動(dòng)權(quán)轉(zhuǎn)移給了企業(yè)，使得企業(yè)改制的隨意性大；還有的國有資產(chǎn)主管部門、財(cái)政部門對(duì)改制企業(yè)清產(chǎn)核資把關(guān)不嚴(yán)格，對(duì)企業(yè)上報(bào)的不良資產(chǎn)、壞賬未經(jīng)嚴(yán)格審核就盲目核銷，對(duì)賬外資產(chǎn)或資金不認(rèn)真清查，使其游離于改制企業(yè)賬外，造成國有資產(chǎn)的流失。一般情況下，國有企業(yè)改制后原國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人成為改制企業(yè)的大股東，受利益驅(qū)使，他們利用國企改制的大好時(shí)機(jī)，以隱匿資產(chǎn)或?qū)①Y產(chǎn)高值低估、虛增債務(wù)、篡改利潤等非法手段，使國有資產(chǎn)縮水打折，達(dá)到使用少量資金獲取大比例國有資產(chǎn)的目的，嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民的利益。部分資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，與改制企業(yè)惡意串通，不是按照真實(shí)情況而是根據(jù)企業(yè)的需求出具審計(jì)評(píng)估報(bào)告，使評(píng)估價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際價(jià)值。
(四)管理混亂、內(nèi)控制度不健全導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。有些企業(yè)法人層次多，不少單位都有四、五級(jí)公司，經(jīng)營者都不知道自己有多少子公司，對(duì)子公司監(jiān)督嚴(yán)重失控；還有的企業(yè)經(jīng)營者在擔(dān)任國企負(fù)責(zé)人期間，還伙同他人注冊(cè)成立民營企業(yè)，新成立的民營企業(yè)與國有企業(yè)經(jīng)營同一行業(yè)，該經(jīng)營者利用控制兩個(gè)企業(yè)的便利條件，通過非法手段將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)入民營企業(yè)，大肆侵占國有資產(chǎn)上千萬元。有些企業(yè)財(cái)務(wù)人員無視國家法律、違反財(cái)務(wù)制度，私自或在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的授意下做假賬，私設(shè)小金庫，使國有資產(chǎn)處于失控狀態(tài)，造成國家稅收的減少，為個(gè)人或少數(shù)人侵吞、蠶食國有資產(chǎn)提供了有利條件。
(五)對(duì)國有企業(yè)缺乏有效監(jiān)督導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。國有企業(yè)實(shí)行廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制，企業(yè)內(nèi)部實(shí)行職工參與民主管理，但實(shí)際上，因職工民主管理的不到位，導(dǎo)致經(jīng)營者的企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)缺乏透明度。這樣，在出現(xiàn)一些人惡意侵占國有資產(chǎn)的情況時(shí)，職工卻處于不知情和無法有效監(jiān)督的地位，難以發(fā)揮民主管理制度的效能，使國有資產(chǎn)流失的情況難以得到及時(shí)地制止。另外，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管不到位也是造成國有資產(chǎn)流失的原因之一。
國有資產(chǎn)流失的危害
國有資產(chǎn)流失的危害是非常嚴(yán)重和可怕的。因違規(guī)操作導(dǎo)致的貧富差距，不僅擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、影響社會(huì)的穩(wěn)定，還會(huì)加劇政府負(fù)擔(dān)、引發(fā)腐敗。主要表現(xiàn)在：
一是國有資產(chǎn)大量流失加大了社會(huì)貧富差距和社會(huì)不公平，引發(fā)社會(huì)問題。一方面，少數(shù)人利用控制國有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的權(quán)力，使國有資產(chǎn)流入自己的腰包，積累起個(gè)人原始資本，建立私人企業(yè)，反過來雇傭工人，進(jìn)一步獲得利潤，個(gè)人財(cái)富不斷增長和膨脹。另一方面，國有資產(chǎn)大量流失的企業(yè)陷入虧損或破產(chǎn)的邊緣，職工被迫下崗失業(yè)，收入水平下降。一邊是財(cái)富在少數(shù)人手中的積累，一邊是貧困在普通工人身上的加劇，造成社會(huì)貧富差距不合理拉大，影響社會(huì)的穩(wěn)定。
二是國有資產(chǎn)流失加劇了政府負(fù)擔(dān)。國有企業(yè)破產(chǎn)、改制都存在職工安置問題，對(duì)職工的買斷補(bǔ)償、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金等費(fèi)用的支付，破產(chǎn)、改制企業(yè)一般情況下是無力支付或隱瞞資產(chǎn)不愿支付的，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障職工的切身利益，這部分資金就由當(dāng)?shù)卣駟危黾恿苏?fù)擔(dān)。
三是國有資產(chǎn)大量流失造成國有資產(chǎn)的私有化。雖然國有企業(yè)的股份制改造是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要途徑，實(shí)行股份制不等于私有化，但是，如果在實(shí)現(xiàn)股份制改造過程中出現(xiàn)大量國有資產(chǎn)的流失，其趨勢(shì)必然是大量國有資產(chǎn)變?yōu)樗接匈Y產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的私有化。
四是國有資產(chǎn)流失還會(huì)引發(fā)腐敗。國有資產(chǎn)一般不會(huì)流失到普通老百姓手中，而是主要流失到當(dāng)權(quán)者手中。掌握著國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓審批權(quán)和經(jīng)營權(quán)的當(dāng)權(quán)者，掌握著國家機(jī)器的人，才有機(jī)會(huì)操控國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓機(jī)會(huì)、轉(zhuǎn)讓價(jià)格，控制國有企業(yè)的成本和收益，也才有機(jī)會(huì)把國有資產(chǎn)或國有資產(chǎn)的收益轉(zhuǎn)化為自己的財(cái)富。這是在公有制的運(yùn)營中形成的腐敗，是被人民所唾棄的一種丑惡的制度。
預(yù)防國有資產(chǎn)流失的對(duì)策
國有資產(chǎn)流失速度之快、數(shù)額之大令人觸目驚心，這不僅侵蝕了國家和人民的利益，也妨礙了國企改革的順利進(jìn)行，因此，我們必須總結(jié)以往國企管理和改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，多措并舉，不斷健全預(yù)防機(jī)制，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，從源頭上預(yù)防和杜絕國有資產(chǎn)的流失。
(一)加強(qiáng)思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要組織經(jīng)常性的政治思想教育、廉潔自律教育和法律法規(guī)教育，提高政府工作人員的政治素質(zhì)和執(zhí)法水平，強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育和專業(yè)技能的培訓(xùn)，防止因?yàn)闃I(yè)務(wù)處理不規(guī)范導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失問題。
(二)建立與完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。
一是建立產(chǎn)權(quán)管理法律責(zé)任制度，制定維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的有關(guān)法規(guī)，通過建立法規(guī)責(zé)任制度，明確企業(yè)的責(zé)任，規(guī)范企業(yè)的行為；二是通過國有資產(chǎn)管理部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格國有資產(chǎn)處置的審批制度，同時(shí)政府還要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；三是強(qiáng)化企業(yè)民主監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮職代會(huì)的作用，職代會(huì)要把資產(chǎn)保值與增值列入重要的議事內(nèi)容，并通過選舉參加監(jiān)事會(huì)與資產(chǎn)管理委員會(huì)的代表，參與企業(yè)重大決策與監(jiān)督活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)的民主監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值；四是加強(qiáng)審計(jì)的監(jiān)督作用。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)特別是改制企業(yè)的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大對(duì)國有企業(yè)違法違紀(jì)案件的查處力度。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失的問題、國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的違法違紀(jì)的問題，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，及時(shí)移送，密切配合，形成查處和打擊的整體合力，堅(jiān)決杜絕人為因素造成的國有資產(chǎn)流失，發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在國有企業(yè)改革中和國有資產(chǎn)保全中的監(jiān)督作用。
(三)建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制定可量化的、可操作的企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制，國資管理部門根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理情況，評(píng)出優(yōu)劣，對(duì)企業(yè)損失巨大并構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。對(duì)改制過程中不照章辦事、內(nèi)外勾結(jié)、暗箱操作造成國有資產(chǎn)流失的，應(yīng)當(dāng)明確國資管理部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任，依法追究失職、瀆職者的民事、刑事責(zé)任。
(四)建立完善的國企改制制度，保障企業(yè)改制的公正、公開。一是公正評(píng)估國有資產(chǎn)，通過完善資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)，規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估程序和制度，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)管，做到資產(chǎn)評(píng)估的公正科學(xué)化，保證國有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值合理準(zhǔn)確。二是公開轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，通過建立國有資產(chǎn)公開拍賣制度，使國有資產(chǎn)出售信息公開透明，避免國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中的暗箱操作，可以形成國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中買者和賣者之間的公開公平競(jìng)爭(zhēng)局面，在買者和賣者的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。即便公開拍賣中國有資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格與評(píng)估價(jià)值不一致，也基本屬于價(jià)格圍繞價(jià)值的波動(dòng)，在公開競(jìng)爭(zhēng)拍賣過程中，會(huì)減少乃至消除國有資產(chǎn)低于正常價(jià)格出售和國有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象。
總之，防止國有資產(chǎn)流失，要與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格管理、從嚴(yán)治企，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利的有效統(tǒng)一，才能有效地從源頭上預(yù)防和治理國有資產(chǎn)流失。 （信息來源：濟(jì)南日?qǐng)?bào)）
