黃麗 戴洪健
隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完整記錄并實(shí)時(shí)處理每一筆財(cái)政收支數(shù)據(jù)，使財(cái)政管理制度剛性化，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控、硬性約束的目的，已是大勢(shì)所趨。
會(huì)計(jì)集中核算存在監(jiān)督脫節(jié)隱患
自2002年深圳市福田區(qū)成立會(huì)計(jì)核算中心以來(lái)，全區(qū)已有250多家行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，加強(qiáng)了財(cái)政收支監(jiān)督和管理。但全市陸續(xù)發(fā)生了幾起貪污案件，尤其以某街道辦事處報(bào)賬會(huì)計(jì)張某的案件給我們很大的警示。該案有以下特點(diǎn)：1.貪污人員職務(wù)不高；2.貪污時(shí)間較長(zhǎng)；3.貪污金額巨大，達(dá)1000多萬(wàn)元；4.偽造支出的作案手法單一、手段低級(jí)，均為涂改、添加報(bào)銷單金額和偽造單位領(lǐng)導(dǎo)簽名及經(jīng)手人簽名。
可見(jiàn)，核算單位的內(nèi)控制度建設(shè)和管理上存在很大的漏洞，核算單位與會(huì)計(jì)核算中心對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督存在脫節(jié)的隱患。
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，由于開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)制度缺失也是直接導(dǎo)致上述案件的原因，主要表現(xiàn)為會(huì)計(jì)職能弱化和會(huì)計(jì)監(jiān)督的滯后。雖然會(huì)計(jì)集中核算，在現(xiàn)有條件下最大程度地約束了單位的支出行為，但這并不利于充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的職能，僅僅強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)的集中核算和監(jiān)督，弱化了會(huì)計(jì)的外部監(jiān)督、預(yù)測(cè)、分析、決策等其他職能，使會(huì)計(jì)這一領(lǐng)導(dǎo)的參謀沒(méi)有了用武之地，甚至還變成了無(wú)法監(jiān)控的盲點(diǎn)、貪污的源頭，不利于會(huì)計(jì)管理職能的發(fā)揮。
安全防護(hù)系統(tǒng)將會(huì)計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移
從目前業(yè)務(wù)流程來(lái)看，會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬、記賬、審核階段和審計(jì)部門審計(jì)階段都已是后期的會(huì)計(jì)監(jiān)督，會(huì)計(jì)監(jiān)督滯后。如何在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的事前、事中階段進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督？我們認(rèn)為應(yīng)通過(guò)開(kāi)發(fā)適應(yīng)財(cái)政集中支付制度的會(huì)計(jì)應(yīng)用軟件系統(tǒng)中的安全防護(hù)系統(tǒng)來(lái)根本解決。
初步設(shè)想有：一是在現(xiàn)有軟件系統(tǒng)中，繼續(xù)開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)支付管理系統(tǒng)、實(shí)時(shí)信息查詢系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)的會(huì)計(jì)監(jiān)督。二是開(kāi)發(fā)內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)，進(jìn)行事中、事后的會(huì)計(jì)監(jiān)督。
通過(guò)上述系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的電腦管理技術(shù)取代傳統(tǒng)的手工方式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和經(jīng)費(fèi)支出，在系統(tǒng)上按程序進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和經(jīng)費(fèi)支出，整個(gè)支付流程將在軟件系統(tǒng)中通過(guò)業(yè)務(wù)經(jīng)手人、單位報(bào)賬會(huì)計(jì)等約七人，共同憑個(gè)人管理權(quán)限所賦予的操作密碼進(jìn)行網(wǎng)上遠(yuǎn)程報(bào)賬、審核、記賬、支付等業(yè)務(wù)流程，系統(tǒng)管理員對(duì)軟件系統(tǒng)中的單位配置、權(quán)限管理等進(jìn)行相關(guān)參數(shù)的設(shè)置，并對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)過(guò)程進(jìn)行全程的監(jiān)督控制。
這樣，從業(yè)務(wù)經(jīng)手人錄入報(bào)銷單據(jù)開(kāi)始就無(wú)法涂改、添加報(bào)銷單金額，而領(lǐng)導(dǎo)的簽字則更無(wú)法偽造，因領(lǐng)導(dǎo)簽字是數(shù)字簽名。每個(gè)核算和審核環(huán)節(jié)的人員都設(shè)有只有本人知道的唯一密碼，系統(tǒng)通過(guò)數(shù)字簽名認(rèn)證對(duì)方身份和進(jìn)行簽發(fā)審核意見(jiàn)。
另外還有一層安全防護(hù)，即系統(tǒng)管理員通過(guò)對(duì)軟件系統(tǒng)中的單位配置、權(quán)限管理、安全管理進(jìn)行相關(guān)參數(shù)的設(shè)置，如支票限額為1000元，一旦超出開(kāi)支，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)預(yù)警并拒絕支付，則違規(guī)的開(kāi)支將無(wú)所遁形，類似張某的案件也就不可能發(fā)生。
由于整個(gè)流程全部由電腦軟件自動(dòng)生成，個(gè)別操作人員的作假企圖很快會(huì)在軟件系統(tǒng)中暴露無(wú)疑，安全防護(hù)體系就能實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金集中實(shí)時(shí)監(jiān)控，達(dá)到事前、事中提前預(yù)警，及時(shí)采取控制措施，提高財(cái)政資金的使用效率，確保其安全、可靠、準(zhǔn)確、高效地運(yùn)行，并能有效地遏制財(cái)政工作中腐敗現(xiàn)象的滋生。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2008年第14期
