服務熱線
400 180 8892
■ 黃亮/文 措。從條例內容看，充分考慮近幾年來 行政事業性國有資產管理特別是行政事 業單位國有資產管理方面出現的一些問 題和情況，對癥下藥，有的放矢地提出加 強和完善行政事業性國有資產管理的方 案和措施。
該條例在制度約束對象范圍上與原 有規定也存在較大變化。
《行政事業性國有資產管理條例》突 出資產屬性，而不是單位屬性，與政府會 計制度相關規定進行銜接，該條例針對行 政事業性國有資產管理要求。具體到行 政事業單位國有資產管理制度，已經授權 給財政部門制定。通讀《行政事業性國有 資產管理條例》，強化績效管理是其中一 大亮點。根據該條例第二十八條，各部門 及其所屬單位應當按照國家規定建立國 有資產績效管理制度，建立健全績效指標 和標準，有序開展國有資產績效管理工 作。條例明確要求各部門及所屬單位應 當開展國有資產績效管理工作。
建立國有資產績效管理制度
從近幾年對行政事業單位的各類審 計、財務檢查、巡視巡察情況看，行政事 業單位在國有資產管理方面問題較多。 其中，普遍存在賬實不符、資產閑置、資 產運營效率低下等問題。沒有充分發揮 國有資產功效，是對財政資金的浪費。 究其根本原因，是對國有資產管理工作 的考核不到位、激勵不到位、追責問責不 到位。相關人員做好做壞一個樣，對于 相關工作情況沒有必要的評價，缺乏相 應的監督考核措施，導致相關問題普遍 存在、屢查屢犯、整改難、根除難等。
2006年出臺的《行政單位國有資產 管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管 理暫行辦法》，也考慮國有資產管理績效 管理方面內容，相關要求也有涉及。
如《行政單位國有資產管理暫行辦 法》第四十四條規定“財政部門與行政 單位應當對國有資產實行績效管理， 監督資產使用的有效性”，《事業單位 國有資產管理暫行辦法》第六條明確 財政部門職責包括“研究建立事業單 位國有資產安全性 、完整性和使用有 效性的評價方法 、評價標準和評價機 制，對事業單位國有資產實行績效管 理”等。雖然相關規定均有所涉及，但 是缺乏系統性的明確約定，落地難，落 實難，導致目前行政事業性國有資產 績效管理制度尚未建立。
國有資產績效管理更多是相關學 者研究的課題，未成為提升行政事業 單位國有資產管理的主要工具?？紤] 到國有資產績效管理的重要性，《行政 事業性國有資產管理條例》專門通過 一條明確要求，以績效管理為抓手，優 化行政事業性國有資產管理。
近年來，財政部組織政府會計制度 改革，大力推進管理會計體制建設，建立 事業單位成本核算體系，為推行行政事 業單位國有資產績效管理奠定現實基 礎。2018 年 12 月，財政部發布《管理會 計應用指引第 803 號——行政事業單 位》，為行政事業單位推動績效管理提供 諸多管理工具。2019年 12 月，在政府會 計改革背景下，發布《事業單位成本核算 基本指引》，以成本核算為重要抓手，夯 實績效管理基礎，為建立健全績效管理 制度打下良好基礎。
《行政事業性國有資產管理條例》的 出臺對于行政事業性國有資產管理工作 是里程碑事件，也吹響全面建立健全行 政事業性國有資產績效管理機制和體制 的沖鋒號。通過建立“花錢必問效，無效 必問責”的國有資產績效管理機制，績效 管理將會是提升行政事業性國有資產治 理能力的重要路徑。
（作者單位：中山大學）
近日，國務院總理李克強簽署國務 院令，公布《行政事業性國有資產管理條 例》，自4 月 1 日起施行。
有新意 亮點多
作為行政事業性國有資產管理的 基本管理規定，作為統領行政事業性國 有資產管理規定的“根本大法”，對比財 政部2006年出臺的《行政單位國有資產 管理暫行辦法》（35 號令）和《事業單位 國有資產管理暫行辦法》（36號令），《行 政事業性國有資產管理條例》從制度體 例、分類和內容都有著較大變化，條例 立法層次更高，從部門規章上升至行政 法規的維度。從內容看，依據黨的十九 大及十九屆二中、三中、四中和五中全 會精神，整體看是有新意、亮點多，出人 意料，卻又在情理之中。
事實上，《行政事業性國有資產管理 條例》的出臺是權責發生制政府綜合財 務報告制度改革方案的重要組成部分， 是落實黨的十九屆四中全會精神，堅持 和完善中國特色社會主義制度、推進國 家治理體系和治理能力現代化的重大舉
