文 ／ 詹際盛
《政府采購法》規定的采購方式主要有五種，盡管對各采購方式作出了運用的條件和范圍，但相應的實施細則尚未出臺，使采購工作的實際操作中缺少了剛性依據。現在我們只是按照《政府采購法》為數不多的幾條法律精神和原則執行。精神、原則雖然堅持了，但具體操作時仍左右為難，較難界定與把握。采購方式的審批是采購程序的重中之重，如何正確用好采購方式，至關重要。用好、用優、慎用采購方式，會促使采購的良性發展、達到采購的預期目的；如果未能優取、慎用采購方式，小則造成采購的失敗和采購的不公正、不公平，大則影響采購的質量和導致腐敗現象的發生。
五種采購方式的適用范圍和條件均不相同，政府采購監管部門在審批和監管時應注意哪些問題？結合實際從事政府采購工作中的一些嘗試和體會，筆者就如何科學合理地運用各種采購方式，如何有效地對采購方式的選用進行約束，談一些想法。
一、公開招標“兩核實”
所謂“兩核實”，一是核實公開招標項目的整體性，二是核實公開招標信息的發布范圍。
核實公開招標項目的整體性，主要看其是否存在著肢解采購項目、規避公開招標的行為。由于公開招標項目一般而言金額較大，相關的小項目又繁雜，有些采購人為了逃避政府采購的監督與管理，或出于其他目的，可能會采取“化整為零”等辦法分解采購項目，如有的采購人將一個大項目人為分解成若干個小項目進行采購，或將主體項目實施公開招標，其他輔助項目“隱匿”起來自行采購等等，都是有意規避公開招標的不法行徑。因此，在實施公開招標采購之前，必須對項目的整體性進行核查，以防規避公開招標行為蒙混過關。
核實公開招標信息的發布范圍，主要看其公開招標行為是否“融入”了大范圍的政府采購市場。有些采購機構及其工作人員在發布招標采購信息時，往往僅在當地的媒體上發布采購信息，而沒有按規定將采購信息在大范圍內進行公開發布，由于信息發布渠道和范圍過窄，實質上限制了供應商的充分、自由競爭，可能存在變相對外封鎖采購信息以排斥外地供應商的行為，或是一種地方保護甚至就是一種暗箱操作行為。因此，采用公開招標采購方式時，信息的發布必須注意其“公開”的程度，必須面向政府采購“大市場”，而非“區域”性的內部公開。
二、邀請招標“三提防”
邀請招標是招標的一種方式，公開招標雖然是最能體現充分競爭和“三公原則”的采購方式，但是，公開招標與其他采購方式相比，存在著程序環節多，采購周期長，費用較高等缺陷。邀請招標則不僅在一定程度上能夠彌補上述缺陷，而且又能相對充分發揮招標優勢，特別是在投標供應商數量不足的情況下作用尤其明顯。因此，邀請招標也是一種普遍的政府采購適用方式。采購人在采用邀請招標方式采購時，要根據供應商的資信和業績，選擇一定數目的法人或其他組織(不能少于三家)，向其發出招標邀請書，邀請他們參加投標競爭，從中選定中標的供應商。具體操作中要注意“三個提防”。
一是要防范邀請招標的工作人員暗中“幫忙”。實際工作中，在選擇被邀請的對象時，有些招標工作人員為了協助某個供應商中標，采取暗地里安插幾個無資質或低資質供應商參加“湊數”投標等辦法，或串通幾個供應商參加“陪標”的辦法，以蒙混大家的視線，確保某個供應商中標。
二是要防范邀請相互比較熟悉的供應商。相互之間有往來、關系密切的供應商也很容易通謀作弊，搞虛假競爭，暗地里卻大搞“輪流做莊”，或私下“分享”采購項目等舞弊行為。
三是要防范地方保守主義。有些地方的采購當事人為了維護本地區經濟發展，保護當地供應商利益，要求政府采購相關部門在進行政府采購時優先選擇本地供應商，如在采購活動中有意縮小招標范圍，不向外地資質高、競爭力強的供應商發出投標邀請通知等，有意排斥外界供應商的介入。
三、競爭性談判“四注意”
一是不能搞“遷就式”談判。不能因為招標后沒有足夠供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立而搞“遷就式”談判，必須制止技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的“妥協談判”現象。
二是認真對待采購所需時間與用戶急需的矛盾。《政府采購法》對競爭性談判的適用條件有這樣兩條規定：“技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；采購招標所需時間不能滿足用戶急需的”。有些采購人利用“復雜特殊”和“緊急需要”的借口，把本應招標采購的項目要求通過競爭性談判方式采購，降低供應商競爭程度，增加意向供應商中標幾率。因此，當采購人把采購項目報過來時，十萬火急地表示自己這個項目比較急，或者比較特殊，必須在特定時間之前完成，不然會影響工作的正常進展，要求采用競爭性談判方式采購。作為政府采購監管部門一定要認真審查，仔細分辨究竟是真的急用，還是采購人逃避公開招標的借口，避免某些人鉆法律的“空子”。其實，采購人說需求非常急，并非真的很急；如果真的急需，為什么非要等到最后關口才來采購？另外，何謂特殊性，特殊的標準如何界定？這都是在現實中有爭議的問題。
三是嚴格遵守適用條件。政府采購監管部門要注意對競爭性談判的適用條件加以嚴格限制，并對談判過程進行嚴格控制。要注意談判小組提出的談判條件是否存在歧視性條款，做到公平地對待每一個參加談判的供應商。
四是充分體現競爭的要求。談判應保證適當的競爭，采購人或采購代理機構要通過與多家供應商(不少于三家)進行談判，以確保有效競爭，即符合采購人提出的貨物和服務采購需求，滿足談判條件等。
四、詢價采購“五規范”
一是對確定詢價采購方式的理由必須要陳述清楚，以增強采購工作的透明度。按照《政府采購法》規定，要實施詢價采購必須是采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。政府采購監管部門事前應仔細確認，審核采購人提出的詢價采購要求是否充分、合理，有必要的還可以與相關部門進行磋商，增加監管工作的透明度和前瞻性，以防有人把應實施公開招標或其他采購方式進行采購的項目通過詢價采購完成。
二是對詢價對象的確定必須要“隨機”產生。在挑選擬詢價的供應商時，不能由少數人指定或進行“內線”式的單方聯系，事前必須嚴格做好供應商的資格審查關，對人情介紹商、關系商等毫不留情地回絕，對無資質供應商甚至于不法供應商等必須毫不客氣地拒之于政府采購的大門之外。也可以采用網上詢價的方式，以增強采購工作的公平性，但謹防有人變相地暗中幫助某個供應商，具體的操作應在多方監督下進行。
三是對供應商的報價及其服務承諾情況必須記錄在案，以增強采購工作的公開性。隨著政府采購電子化的不斷發展與完善，目前，許多地方的政府采購詢價業務基本上是通過政府采購網絡平臺進行的，供應商通過網上簡易操作便可完成報價。詢價的網上實現，對政府采購電子平臺的維護、構建提出了較高的要求，要求能完整保存供應商參與報價的所有數據記錄和原始資料。如果沒有詳細記錄，一旦出現質疑和投訴，可能會導致查無實據等被動局面的出現，被人鉆了“空子”。
四是對中標供應商的確定過程要公示在案。詢價小組對所有供應商的“報價”及其服務承諾措施等，應進行綜合性的評審，至少要具體地說明中標供應商的優勢何在，使詢價采購工作能有一個橫向比較及評估的尺度，而不是憑某個人的意愿或指使成交，以增強采購工作的公正性。
五是對詢價采購工作的內部牽制制度要完善。所有參與詢價、評審、公證、監督等工作的人員，都必須在詢價采購記錄上簽字認可，以明確采購操作的法律責任，進一步增強內部監督和牽制力度。這樣做也能有效遏制各種私自違規采購或其他暗箱操作行為的滋生。
五、單一來源秉持“六原則”
一是要符合只能從唯一供應商處采購或者是發生了不可預見的緊急情況而不能從其他供應商處采購的條件。
二是必須保證與原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要從原供應商處添購的，且添購資金總額不超過原合同采購金額的10％。
三是要符合所購買商品的來源渠道單一，或屬專利、首次制造、合同追加、原有采購項目的后續擴充和發生了不可預見緊急情況不能從其他供應商處采購等情況。
四是采購人與供應商應當遵守《政府采購法》規定的原則，在保證采購質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。
五是“唯一”系基于技術、工藝或者專利權保護、首次制造等原因，貨物和服務只能由特定的供應商制造或提供，且不存在任何其他合理的選擇或替代情況。
六是明確添購是指在原有采購項目上增加，而不是新添置一種商品。否則屬于購買另一種商品，不能適用單一來源采購方式進行采購。
總之，科學合理地運用采購方式，對采購效率與效益的實現將有很大的作用，對政府采購相關各方也會起到不可估量的影響。采購方式的選取、慎用直接關系到政府采購的合法、合規。幾種采購方式的依法、合理運用，都有一定的條件和底限，如果有關部門在審批、運用、操作中存在違法違規行為，其后果不堪設想。
（作者單位：淳安縣財政局）
