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 十余年來，我國政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系 已初步建立，政府會計改革取得階段性 成果。
然而，政府會計改革獲得豐碩成果 的同時也面臨一些新的挑戰(zhàn)。特別是， 政府會計系統(tǒng)需要進一步優(yōu)化，與財政 預(yù)算管理需求之間實現(xiàn)相互促進 。其 中，政府會計應(yīng)當(dāng)如何服務(wù)于預(yù)算績效 管理，如何有效地支持績效評價，值得 思考。
中南財經(jīng)政法大學(xué)政府會計研究所 所長、財務(wù)部部長、教授張琦表示，各級 各類行政事業(yè)單位要找準(zhǔn)當(dāng)前工作痛 點，精準(zhǔn)施策，借助政府會計改革成果， 不斷推進政府會計與績效評價系統(tǒng)的深 度融合，從而進一步完善預(yù)算績效管理 工作。
找準(zhǔn)痛點 對癥下藥
張琦表示，當(dāng)前，預(yù)算績效評價工作 在單位層面存在3方面痛點與難點。
一是主觀化。績效評價的基本邏輯 是計算預(yù)算資金投入的效率與效果，但 現(xiàn)有的產(chǎn)出指標(biāo)及效果指標(biāo)多數(shù)以主觀 的非財務(wù)指標(biāo)為主，缺乏定量化和客觀 性。就行政事業(yè)單位來看，不同行業(yè)、同 一行業(yè)中的不同單位，甚至同一單位前 后年度之間的評價方式不盡相同。指標(biāo) 選取不在同一維度，導(dǎo)致同一時間點不 同單位之間，以及同一單位在時間軸前 后的績效不具備可比性。這種隨意化、 主觀化的評價方式實際上制約了全面預(yù) 算績效管理的預(yù)算激勵效果。
二是模板化。 目前，許多行政事業(yè) 單位通過委托第三方開展績效評價工 作。中介機構(gòu)在績效評價的實際操作過 程中，面向多個單位多采用相似的模板， 僅僅對不同單位的數(shù)據(jù)做出替換，評價 表述千篇一律，評價結(jié)果缺乏決策有用 性，削弱了績效評價本身的目的與效果。
三是對財務(wù)數(shù)據(jù)的運用不足。現(xiàn)有 的績效評價體系以定性為主，定量為輔， 缺乏與會計信息的對接。會計作為貨幣 量化的經(jīng)濟信息系統(tǒng)，具備提供定量信 息的天然優(yōu)勢，本應(yīng)為政府績效評價提 供定量數(shù)據(jù)支持。但實踐中，會計系統(tǒng)

與績效評價系統(tǒng)之間還未實現(xiàn)有效融 合，會計數(shù)據(jù)尚未發(fā)揮出績效評價的支 持作用。
從財政層面來看，張琦認(rèn)為，財政系 統(tǒng)內(nèi)各部門職能分離、缺乏聯(lián)動也是目 前急需解決的關(guān)鍵問題之一。
“以高校為例，財務(wù)部門能夠同時兼 顧資金分配和績效評價工作，可以將績 效評價結(jié)果作為資金分配的依據(jù)。但在 各級財政部門中，績效管理與預(yù)算安排 分別歸屬于不同的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，二者間相 互分離，缺乏協(xié)調(diào)。部分地方財政部門 的績效管理機構(gòu)由于缺乏預(yù)算資金的支 配權(quán)，實際上演變?yōu)橐粋€績效標(biāo)準(zhǔn)的制 定機構(gòu)，很難直接引導(dǎo)有限資源的優(yōu)化 配置。”他說，如何在財政部門內(nèi)部將績 效管理真正植入到資源配置過程中，是 未來財政預(yù)算改革需著重思考的方向。
善假于物 精準(zhǔn)賦能
要解決目前政府績效管理工作所面 臨的問題，進一步完善現(xiàn)有評價體系， 一方面，要借助于當(dāng)前政府會計改革的 成果。
據(jù)介紹，原有的績效評價體系以“投 入、過程、產(chǎn)出、效果 ”4個維度設(shè)計指 標(biāo)。其中，只有投入維度涉及部分成本 數(shù)據(jù)。過程數(shù)據(jù)主要涉及預(yù)算執(zhí)行率與 支付進度，突出收付實現(xiàn)制的概念。產(chǎn) 出指標(biāo)以非財務(wù)數(shù)據(jù)居多。效果維度則 更多體現(xiàn)社會反饋。
張琦認(rèn)為，整體來看，績效評價體系 對會計數(shù)據(jù)的利用度不高。在政府會計 改革引入權(quán)責(zé)發(fā)生制后，會計系統(tǒng)從只 關(guān)注過程信息到開始兼顧結(jié)果信息，數(shù) 據(jù)的信息含量不斷豐富。這些數(shù)據(jù)能夠 從會計系統(tǒng)中抽離出來為績效管理賦 能，進而逐步建立起一個多維度、寬口徑 的預(yù)算績效評價體系，實現(xiàn)會計數(shù)據(jù)與 績效評價需求的深度融合。
另一方面，張琦表示，不能單方面依 賴于政府會計改革主動解決預(yù)算績效管 理中存在的問題。還需要從另一個角度 反思，預(yù)算績效管理是否對會計系統(tǒng)提 出過明確的信息要求。
他認(rèn)為，在績效評價過程中，針對某 些問題的衡量，可能會運用到會計上的 一些估值與計量方法。例如，在衡量國

有資產(chǎn)保值增值的過程中，需要會計系
統(tǒng)提供折舊數(shù)據(jù)等。
在他看來，這實際上反映出績效管
理對會計系統(tǒng)提出了明確的信息需求。
但目前，績效評價系統(tǒng)與會計系統(tǒng)雙方
之間并沒有達(dá)到一個很好的協(xié)同效果。
“預(yù)算績效管理只是政府會計改革
中的一個重要目標(biāo)。但反過來，績效評
價對會計系統(tǒng)應(yīng)該提出哪些具體的數(shù)據(jù)
要求，對于設(shè)計績效評價規(guī)則的主體而
言，或許并未真正思考清楚。”他說。
循序漸進 保障落實
在借助政府會計改革成果進一步完
善績效評價體系的過程中，張琦認(rèn)為，首
要任務(wù)是將邏輯與流程逐步梳理明晰，
理清績效評價與預(yù)算管理、會計核算及
資金管理之間的關(guān)系，這樣才能有針對
性地推動下一步工作的開展。
他進一步解釋說，會計系統(tǒng)與績效
評價系統(tǒng)的深度融合，需要通過會計系
統(tǒng)的核算環(huán)節(jié)把預(yù)算執(zhí)行的數(shù)據(jù)展現(xiàn)出
來，進而服務(wù)于績效評價。第一步是績
效目標(biāo)設(shè)定，第二步是預(yù)算安排與執(zhí)行，
第三步是會計核算生成財務(wù)信息，第四
步是提取有用數(shù)據(jù)進行績效評價，繼而
推進到下一階段的績效目標(biāo)設(shè)定，形成
一個周而復(fù)始的循環(huán)。
此外，資金管理也要發(fā)揮作用。將
資金使用的進度管理與合規(guī)管理整合進
評價流程，最終形成“績效—預(yù)算—核算
—資金—績效”的閉環(huán)，建立各環(huán)節(jié)間形
成合力的完整體系。同時，還要注重強
化績效評價結(jié)果的應(yīng)用，要將評價結(jié)果
作為激勵和約束業(yè)務(wù)行為與財務(wù)行為的
前置條件。
在保障措施方面，張琦表示，未來的
績效管理將會更多地與財務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)合。
但行政事業(yè)單位目前的財務(wù)信息化水平
難以為二者的融合提供有效的數(shù)據(jù)支
持。行政事業(yè)單位財務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)
需要將財務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)打通，形成
一個業(yè)財融合的數(shù)據(jù)超市。而績效管理
能夠直接從中提取所需數(shù)據(jù)，為其所
用。財務(wù)信息化水平的提升不僅能夠增
強會計系統(tǒng)與績效評價之間的融合度，
還能降低績效評價的人工成本，提升績
效評價結(jié)果的合理性、客觀性與有用性。