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根據《財政部關于印發〈會計改革與發展“十四五”規劃綱要〉的通知》（財會〔2021〕27號）、《財政部關于印發〈會計行業人才發展規劃（2021—2025年）〉的通知》（財會〔2021〕34號）、《財政部關于印發〈會計信息化發展規劃（2021—2025年）〉的通知》（財會〔2021〕36號）、《廣東省財政廳關于印發〈廣東省會計改革與發展“十四五”規劃〉的通知》（粵財會〔2021〕12 號）及《深圳市人民政府關于印發深圳市財政發展 “十四五”規劃的通知》（深府〔2022〕17號）等有關文件精神，結合我市會計工作實際，制定實施方案如下。
一、 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平總書記關于財會監督的重要論述、在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的重要講話及對廣東、深圳重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞服務我市經濟社會發展大局和財政管理工作全局，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，切實抓好
會計審計法規準則制度貫徹實施,突出加強會計人才隊伍管理，重點完善注冊會計師行業監管,持續強化法治化和數字化支撐，努力實現會計職能對內對外拓展，積極推動我市會計事業取得新成績、實現新跨越，為推進粵港澳大灣區及我市中國特色社會主義先行示范區建設作出新的更大貢獻。
二、 主要目標
“十四五”時期，我市會計改革與發展的主要目標是：會計法治化進程與管理水平居于全國全省前列，會計人員素質得到大幅提升，會計人才隊伍結構持續優化，會計職能實現拓展升級，會計基礎性服務功能得到充分發揮，會計服務行業更具活力且監管得到切實加強，更好服務全市經濟社會發展大局和財政工作全局，促進國家治理體系和治理能力現代化。
三、 主要任務
（一）加強會計審計標準體系的執行實施
1.持續推進企業會計準則體系的貫徹實施。多措并舉持續加強企業會計準則制度，尤其是新準則制度的宣傳培訓，促進企業、會計師事務所等單位學習、掌握會計準則制度，提高會計準則制度執行效果。建立健全企業會計準則制度實施問題歸集機制,加強與行業協會、重點企業、上市公司、金融機構、會計師事務所、代理記賬機構、高等學校等有關方面的溝通聯系，及時收集掌握日常監管、專項檢查、會計審計實務等工作中發現的企業會計準則制度實施問題，并及時上報財政部。[牽頭單位：市財政局會計
處；配合單位：市財政局財政監督處、工貿金融處，各區財政局、大鵬新區發展和財政局、深汕特別合作區發展改革和財政局（以下簡稱“區級財政部門”），市注冊會計師協會、市代理記賬行業協會]
2.持續推進政府及非營利組織會計制度貫徹執行。積極參與財政部對自然資源資產、文物文化資產、政府收入等政府會計具體準則制定和非營利組織會計制度修訂。根據財政部制定的公立醫院、高等學校、科學事業單位成本核算會計處理規定具體指引，逐步推進我市事業單位開展成本核算，重點開展我市公立醫院、高等學校、科學事業單位成本核算。注重政府會計準則制度應用案例、實施問答等實務指導，及時回應和解決政府會計準則制度實施中的問題，更好地指導全市預算單位貫徹落實。加強對非營利組織會計制度的宣傳和培訓，推進相關會計制度全面有效實施。（牽頭單位：市財政局會計處；配合單位：市財政局資產和非稅收入管理處、教科文處、資源環境處、社會保障處、財政監督處，區級財政部門）
3.持續推進注冊會計師職業準則體系有效實施。緊密跟蹤注冊會計師審計準則和會計師事務所質量管理準則的實施情況，加大對會計師事務所合伙人、注冊會計師和審計助理人員的職業道德及職業技能培訓力度，提高注冊會計師理解和執行職業準則的能力。充分發揮市注冊會計師協會作用，設立咨詢服務渠道，暢通網絡溝通，為會計師事務所執業提供技術援助和咨詢服務，促進審計準則和職業道德準則的有效實施，筑牢執業道德底線，穩固誠信執業生命線。（牽頭單位：市注冊會計師協會；配合單位：
市財政局會計處、財政監督處 ）
（二）全面推動會計審計業高質量發展
4.依法整治行業秩序。建立我市注冊會計師行業管理跨部門聯席會議機制，健全注冊會計師行業聯合監管工作機制，構建部門協同、多方聯動、社會參與的行業監管工作格局，全面提升行業監管能力和治理水平，全力遏制財務造假等違法違規行為。堅持從嚴監管、從嚴執法，著力整治無證經營、網絡售賣審計報告、注冊會計師掛名執業、注冊會計師超出勝任能力執業等行業亂象，堅決查處串通舞弊、喪失獨立性等違反職業規范的重大問題，嚴厲打擊會計審計違法違規行為。加強會計師事務所股東（合伙人）新增退出備案管理。加強對代理記賬機構及其從事代理記賬業務情況的監督檢查，規范代理記賬業務活動，堅決依法懲處代理記賬機構違法違規行為，促進代理記賬行業健康發展。（牽頭單位：市財政局會計處、財政監督處；配合單位 ：區級財政部門，市注冊會計師協會、市代理記賬行業協會）
5.深化會計行業“放管服”改革。深入貫徹落實國務院，省政府和市政府行政審批制度改革和簡政放權要求，切實做好會計領域“證照分離”改革試點工作，繼續開展中介機構從事代理記賬業務審批告知承諾改革，推進前海蛇口自貿片區內會計師事務所分所執業許可審批改為備案，在全市其他區域開展會計師事務所分所執業許可審批告知承諾改革；進一步簡化會計師事務所及其分所、注冊會計師、代理記賬機構執業許可審批業務流程、壓減審批時限，持
續推進會計領域政務服務“一網通辦”和“不見面審批”，提升服務效能。積極參與全國范圍審計報告“一碼通”試點和推廣應用。推動會計師事務所（含分所）執業許可證書、注冊會計師證書和代理記賬許可證書生成全國范圍內互信互認的電子證照，并加強會計行業電子證照在全市范圍內的應用和推廣。加強信息化監管手段，對接財政部注冊會計師行業統一監管信息平臺，提升監管效能。（牽頭單位：市財政局會計處；配合單位：市財政發展綜合保障中心、財政監督處，區級財政部門，市注冊會計師協會、市代理記賬行業協會）
6.優化行業執業環境和提升服務能力。提升會計師事務所內部治理水平，健全質量管理體系,樹立質量優先發展導向，推動大型會計師事務所做強做優，促進中小型會計師事務所做精做專，強化品牌建設，從一體化管理、信息化管理、“專精特”發展等方面樹立典型示范，推廣先進經驗。探索開展會計服務產業集群試驗區（產業園示范基地）建設，支持本地會計師事務所發展成為總部企業。積極推動完善會計師事務所風險保障機制，采取建立風險保障基金和注冊會計師執業責任保險等方式，督促會計師事務所提升風險防御能力。深入開展會計師事務所分級分類管理，持續完善分級分類管理相關制度，會同有關部門共同推動會計師事務所分級分類評估結果運用，引導形成以質量為導向的會計師事務所選聘，遏制惡性競爭。加強財政部門對行業協會的監督、指導，充分發揮代理記賬行業協會自我服務、自律管理作用，支持行業協
會建立、健全行業規范、行業誠信、專業標準、質量評價等制度體系，進一步規范代理記賬機構及其從業人員的執業行為，促進行業健康有序發展。（牽頭單位：市財政局會計處，市注冊會計師協會；配合單位：區級財政部門，市代理記賬行業協會）
（三）加強會計人才隊伍建設
7.完善會計人才評價體系。探索建立以誠信評價、專業評價、能力評價為維度的會計人才綜合評價體系，引導和教育廣大會計人員提升能力、誠信執業。完善會計專業技術資格考務管理制度，規范考試組織流程，優化考務工作。深化職稱評審改革和管理，根據國家、廣東省會計人員職稱制度改革要求，及時動態調整和優化正高級、高級會計師職稱評審標準，充分發揮會計職稱制度對會計人才培養的導向和引領作用。加強評審專家管理、優化評審工作，加大會計師職稱宣傳，持續提升會計專業技術職稱影響力。落實財政部推動會計專業技術資格考試與注冊會計師等職業資格考試科目互認，與會計專業學位研究生教育相互銜接的相關政策，暢通會計人才提升渠道。（牽頭單位：市財政局會計處；配合單位：區級財政部門）
8.加強會計人員繼續教育培訓。以經濟發展需求和行業發展趨勢為導向，優化培訓資源，創新培訓模式，積極推進會計人員繼續教育信息化平臺建設和應用，為全市會計人員提供標準統一、內容規范、質量優秀的繼續教育服務。豐富繼續教育內容和方式，建立多層級人才教育培養指導體系，充實會計人員專業知
識，加大職業道德教育力度。加強課程設置的科學性和適用性，課程設置側重實務操作同時兼顧各層次會計人才的差異，使會計人員培訓更能滿足企業需求和社會需要，不斷提高會計人員的綜合素質。將繼續教育完成情況作為參加會計人才評價、會計人才選拔、先進會計工作者評選的重要依據。鼓勵、引導高等學校、科研院所、會計行業組織（團體）、企業等參與會計人員培養培訓，共同提高會計人員能力水平。會同有關部門加強對繼續教育機構的指導和監督。（牽頭單位：市財政局會計處；配合單位：區級財政部門，市注冊會計師協會）
9.加強高端會計人才培養。組織會計人員參與財政部大中型企業總會計師、行政事業單位財務負責人、會計師事務所合伙人等高層次財會人才群體及其后備人員培訓培養和廣東省省級高端會計人才選拔培養。制定我市高端會計人才培養方案并組織實施，細化會計人才培養項目，加大國際化、年輕化、復合型會計人才的選拔和培養力度，強化注冊會計師行業高素質人才全生命周期培養。推動我市高端會計人才培養納入我市高層次人才培養體系。加強對本地區中小企業、民營企業、基層行政事業單位財務負責人以及代理記賬機構負責人的培訓。（牽頭單位：市財政局會計處，市注冊會計師協會；配合單位：區級財政部門，市會計學會，市代理記賬行業協會）
10.建立健全會計咨詢專家機制和推進會計學科建設。分類邀請、選聘會計咨詢專家，構建會計人才庫，通過建立專家咨詢機制，
激發會計人才活力、發揮會計人才作用。推進我市高等學校會計學科專業體系建設，加強知識型、技能型、創新型會計人才培養和會計學術研究及粵港澳會計專業交流。（牽頭單位：市財政局會計處、教科文處；配合單位：區級財政部門，市會計學會，市注冊會計師協會）
11.促進會計人才參與會計研究及交流。進一步發揮會計學會、注冊會計師協會作用，擴大會計學術課題研究、會計學術論文征集等活動及相關刊物影響力，為更多會計人才參與會計學術研究提供機會。鼓勵更多會計人才參與會計主題交流及培訓活動，以走進高校、企業授課方式，加強研究合作與交流。支持、推薦我市會計人才進入財政部門人才庫和成為相關學會協會理事監事,推動會計人才參與會計行業發展相關工作，在更大范圍更廣領域發揮會計人才作用。（牽頭單位：市財政局會計處；配合單位：區級財政部門，市會計學會，市注冊會計師協會）
12.加強會計人才培養基地建設。推動深圳會計進修學院建設成為全市會計人員培訓培養主陣地，拓展財政科學研究等功能，更好服務我市會計及財政管理工作。按照“產學研”一體化發展思路，推動高等學校和企業、會計師事務所合作，共建實踐型教學基地，高端會計人才進課堂授課，促進學校和實務界代培實踐合作。加強與黨建業務培訓相關單位的合作，進一步提升我市注冊會計師資產評估師行業黨校業務能力，做好注冊會計師行業人才黨建培訓。（牽頭單位：市財政局會計處，市注冊會計師協會；配合單位：區級
財政部門，深圳會計進修學院）
（四）全面推進會計法治建設
13.加強我市會計法治建設。根據《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國注冊會計師法》的修訂情況，完成《深圳經濟特區注冊會計師條例》全面修訂工作，進一步規范財務審計秩序，促進我市注冊會計師行業健康發展，以及為深化深港澳會計領域合作提供必要的法律支持。研究制定我市會計領域嚴重違法失信名單管理辦法，建立執業失信行為聯合懲戒機制。持續督促各單位規范會計秩序，依據國家統一的會計制度提供真實、完整的會計信息，持續做好會計普法工作，通過舉辦線下普法講座、設立法規制度咨詢專線電話、在財政部門門戶網站、微信公眾號等平臺發布會計法規制度信息等形式在全市范圍內廣泛開展會計普法教育，加強對新出臺法律法規規章的解讀，指導會計人員掌握法規制度，依法開展會計審計工作。（牽頭單位：市財政局會計處；配合單位：市財政局法規稅政處、財政監督處，區級財政部門，市注冊會計師協會，市會計學會）
14.切實加強會計執法檢查。貫徹落實習近平總書記關于加強財會監督的重要講話精神，依法加大對重點行業、重點領域的會計監督檢查力度，嚴厲打擊財務造假、會計信息失真等違法違規行為，進一步規范會計秩序，提高會計信息質量。貫徹落實“雙隨機、一公開”監管工作要求，綜合運用會計師事務所分級分類評價結果，合理確定抽查比例和頻次，合理分配監督檢查資源。嚴格落實行政
執法三項制度，做到嚴格規范公正文明執法，增強執法工作透明度，實現執法全過程留痕、可追溯。健全完善行政處罰裁量權實施標準，規范執法檢查行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益。建立健全部門間協同機制和信息共享機制，探索部門聯合監管，避免重復多頭檢查，形成監管合力，提升監管效能，維護公平公正的市場經濟秩序。（牽頭單位：市財政局財政監督處；配合單位：市財政局會計處，區級財政部門，市注冊會計師協會，市代理記賬行業協會）
15.推進會計誠信建設。加強會計誠信教育，將會計職業道德作為會計人才培養、評價、繼續教育的重要內容，增強會計人員誠信意識，大力弘揚會計誠信理念，不斷提升會計人員誠信素養。加強會計誠信文化建設，將法律和道德規范相結合，營造全行業守法、合規、誠信的良好環境。完善會計管理綜合平臺個人信用系統，以會計專業技術資格管理為抓手，有序采集會計人員信息，記錄會計人員從業情況和信用情況，建立和完善會計人員信用檔案。加強會計誠信機制建設，依托會計管理綜合平臺，實現跨層級、跨部門、跨系統數據互聯互通，規范和完善行業誠信檔案系統，繼續完善和落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。規范會計師事務所誠信執業行為，將會計師事務所內部誠信建設情況作為會計師事務所質量評估的重要內容，每年組織新注冊或者轉入深圳的注冊會計師開展誠信宣誓活動，并組織相關注冊會計師簽訂行業自律守則。加大對行業違法犯罪典型案例的曝光力度，加大對會計人員的警示教育，持續營造誠信執業氛圍。（牽頭單位：市財政局會計處，市注冊會計師協會；配合單位：市財政局財政監督處、市財政發展綜合保障中心，區級財政部門，市代理記賬行業協會）
（五）積極推動會計審計數字化轉型
16.積極推動會計工作數字化轉型。貫徹落實財政部《企業會計信息化工作規范》，將會計信息化工作規范的適用范圍從企業擴展至行政事業單位，實現會計信息化對單位會計核算流程和管理的全面覆蓋。探索建立跨平臺、結構化的會計數據共享機制。推動探索研究信息化新技術應用于會計基礎工作、管理會計實踐、財務會計工作和單位財務會計信息系統建設。推動企業將內控制度和流程嵌入信息系統，推動行政事業單位借助信息化手段確保內部控制制度有效實施。推動試點街道社區等基層行政單位借助信息化手段提升內部控制。推動全市電子發票開具、接收、入賬、歸檔全程數字化和無紙化工作，復制推廣電子發票試點企業的成功案例，推動企業電子發票無紙化的全面、有效實施。（牽頭單位：市財政局會計處；配合單位：市財政發展綜合保障中心，區級財政部門）
17.積極推動審計工作數字化轉型。推動注冊會計師行業數字化、信息化建設。積極配合財政部做好注冊會計師行業統一監管平臺上線運行和數字化函證平臺研發工作，積極參與財政部“一碼通”試點和推廣，組織我市會計師事務所按要求上傳審計報告，不斷優化深圳市會計師事務所業務報告電子化防偽備案系統，從源頭上治
理虛假審計報告問題。加強對數字化時代下的復合型注冊會計師人才的培養，為我市審計工作數字化轉型提供人才保障。引導會計師事務所加大研發投入，著力推進審計函證數字化，不斷提升會計師事務所信息化水平和審計工作數字化轉型能力。（牽頭單位：市財政局會計處，市注冊會計師協會；配合單位：市財政局財政監督處）
18.積極推動會計管理工作數字化轉型。發揮“智慧財政”平臺大數據作用，加強“深圳市會計管理綜合平臺”建設，持續采集更新會計人員信息，完善會計人員信用信息，強化會計人員信用管理，提高會計人員管理效率，有效發揮平臺社會服務功能。配合財政部完善財政會計行業管理系統、升級優化全國代理記賬機構管理系統并強化相關系統的應用、對接，挖掘運用會計行業管理大數據，增加會計服務行業監管功能，與注冊會計師、代理記賬等行業管理平臺間實現監管互聯，強化監管手段。（牽頭單位：市財政局會計處；配合單位：市財政發展綜合保障中心，區級財政部門，市注冊會計師協會，市代理記賬行業協會）
（六）大力推動會計職能拓展和延伸
19.推動會計職能對內拓展。加強內部控制規范的政策指導和監督檢查，強化行政事業單位建立并有效實施內部控制主體責任，貫徹落實《深圳市預算單位內控建設分類管理辦法》，積極探索內部控制規范化、個性化管理，為各類單位加強內部會計監督、有效開展風險防控、確保財務報告真實完整夯實基礎。加強管理會計的政策指導，推進管理會計在加速完善中國特色現代企業制度、促進
企業有效實施經營戰略、提高管理水平和經濟效益等方面發揮積極作用。加強管理會計在行政事業單位的政策指導、經驗總結和應用推廣，為行政事業單位提升內部治理水平作出有益探索。（牽頭單位：市財政局會計處；配合單位：區級財政部門）
20.推動會計職能對外延伸。服務政府決策和監管，推動財務數據的有效分析運用，以會計數據庫為基礎，利用信息化手段，探索開發分析及監管模型，支持會計準則高質量實施、審計質量提升，為職能部門評估我市經濟運行效果、做好相關政策決策以及開展財政監督提供信息支撐，為提升政府部門財務管理水平和財政可持續性提供信息支撐。服務企業可持續發展，探索總結推廣現代會計服務業在推動社會價值創造中的實踐經驗，及時總結推廣數據增信緩解中小微企業融資難、融資貴等會計改革創新成果，發揮會計職能在市場資源配置中的作用，為企業創新發展提供支撐。（牽頭單位：市財政局會計處；配合單位：市財政發展綜合保障中心，區級財政部門）
（七）推動粵港澳大灣區會計審計業發展
21.持續推進港澳會計專業人士在深圳便利執業。推動財政部關于支持粵港澳大灣區發展若干財政措施落地，宣傳國家關于對港澳會計專業人士在內地執業實行國民待遇的相關政策，持續出臺推進港澳會計專業人士在我市便利化執業系列措施，支持港澳會計專業人士加入我市會計師事務所，提升我市會計師事務所海外服務能力，助力我國“一帶一路”倡議發展。（牽頭單位：市
財政局會計處，市注冊會計師協會；配合單位：區級財政部門）
22.積極培育會計服務新動能。支持、鼓勵內地和港澳會計師事務所在前海深港現代服務業合作區和河套深港科技創新合作區開展深度合作，融合優勢資源，發揮專業優勢，拓展合作區客戶資源，創新服務供給，為我市企業“走出去”提供專業服務，拓展“一帶一路”倡議下的境外市場業務。（牽頭單位：市財政局會計處，市注冊會計師協會；配合單位：區級財政部門）
（八）加強會計理論與實務應用研究
23.提升會計研究水平。凝聚我市會計領域學術界和實務界的研究力量，圍繞會計法規制度建設、會計工作轉型發展等主題開展重大項目、重點課題研究，向政府部門提供咨詢，向社會提供培訓。推動開展碳排放權交易有關會計研究，服務國家“碳達峰”與“碳中和”重大戰略。探索數據生產要素會計核算制度研究，推動深圳建設國家級數據交易所。推動開展區塊鏈技術在會計領域應用模式和應用場景研究，更好支持市場主體創新發展。加強與港澳會計學界的學術交流與合作，更好地服務于深港澳三地經貿往來。（牽頭單位：市財政局會計處，市會計學會；配合單位：區級財政部門，市注冊會計師協會）
24.促進會計理論與實務研究成果轉化和應用。通過開展高端會計人才課堂、會計論壇、會計學術課題研究等形式多樣的學術交流活動，促進會計理論與實務研究成果轉化和應用，推動會計科研工作更好地服務于我市會計行業發展。（牽頭單位：市財政
局會計處，市會計學會；配合單位：區級財政部門，市注冊會計師協會）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各區財政部門要重視和加強會計管理工作，貫徹落實加強財會監督工作要求，統籌謀劃，組織協調，結合實際研究制定本區具體實施方案或措施，確保各項改革發展任務落地見效。市局相關處室要指導、督促各區會計管理機構、會計行業組織、會計學會等加強協作、抓好落實，共同推進會計管理工作。
（二）健全會計管理機構。各區財政部門要高度重視會計管理機構和隊伍建設，進一步健全會計管理機構，增強會計管理能力，落實會計管理經費，為會計改革與發展提供重要的組織、人力資源和資金保障。各區會計管理機構要增強服務意識，用好會計工作聯系點制度，抓好窗口建設，進一步提升會計管理工作效能和服務質量。
（三）營造良好實施氛圍。各區財政部門、各單位（處室）要采取多種形式，廣泛宣傳會計改革發展“十四五”規劃的總體要求、目標任務，爭取社會各界對會計改革與發展的理解、重視、支持，為全面深化會計改革與發展營造良好的社會氛圍。
