隨著“科教興國”戰略的實施，國家對科研的投入逐年較大幅度增長， 特別是實施“ 知識創新工程試點” 以來， 科研系統的基礎設施建設、園區改造、科技平臺的建設等方面獲國家大力度的支持。隨著科研體制改革的不斷深入，科研單位基建投資的資金渠道已趨向于多元化，建設資金已由原來單一的國家財政撥款逐步發展為單位自籌、銀行貸款等多種渠道。投資模式的改變，為科研單位的發展創造了有利條件，但同時也產生了一些新的問題，如資金到位的情況、各項目用款計劃中不同資金來源的匹配、項目的多元化管理、基建項目建設中的“三超”現象等，干擾和影響了科研單位基本建設工作的進行。
一、組建優秀的基建財務管理人員隊伍科研單位財會隊伍中從事基建財務管理的人員所占財會人員比例很低，有的單位由于平時建設項目少而僅設了兼職基建會計，即使設立了專職基建會計崗，基建會計人員的綜合素質和專業素質也不高，無法適應新形勢下科研單位基建財務管理的要求。通過選拔和培訓，新形勢下的基建財會人員應該具備如下素質：
1．財務部門負責人和專職基建會計一般應具備財務管理或會計專業本科學歷，受過現代財會知識全面、系統的教育和培訓，能熟練掌握現代化的財務管理手段，能對管理過程中出現的新情況、新問題進行相應妥善處理。
2．財務部門負責人及專職基建會計應具備會計師或以上職稱資格，能熟練操作基建會計業務且對會計業務有較全面的了解，對基建業務過程中出現的意外狀況或業務差錯能準確地進行相關賬務處理。
3．財務部門負責人及專職基建會計應熟悉和掌握有關基本建設政策法規、基建財務制度和工程預概算及工程造價方面的知識，以有效實施監督和控制，準確核算工程成本，在單位基建會計不具備上述素質時，單位應派其進行在崗培訓，提高基建會計的管理水平。
4．財務部門負責人及專職基建財會人員要具備良好的職業道德，敬崗愛業、廉潔自律，能抵擋得住基建過程中各利益方的種種利誘，盡忠職守，做好基建財務管理工作，保證單位的經濟利益不受損失。
5．財務部門負責人及專職基建財會人員要具備吃苦耐勞的精神，與時俱進學習財會新知識、新制度；勤勤懇懇，做好基建會計核算和財務管理工作；兢兢業業，深入基建現場，了解施工現場大致情況，便于核算時有效監督。不少單位基建財會人員工作量大，沒有時間到施工現場了解相關情況，忽略現場監督。因此，單位要考慮人員的合理配備，不能因小失大。
二、建章立制，完善操作程序，規范基建財務管理根據國家有關基建財務管理的法律、法規及相關制度，結合科研單位的實際情況，制定基本建設財務管理規定，并在基本建設過程中嚴格遵守國家的相關法律、法規及各項規章制度，使基建項目的財務管理合法、合理、真實、高效。在實際工作中應具體做到：
1．財政部頒發的財建[2002]394號文件《財政部關于印發<基本建設財務管理規定>的通知》是目前我國基本建設財務管理中最權威的依據，科研單位應在財建[2002]394號文的指導下，制訂本單位的基建財務管理規定。
2．崗位設置對請款、撥付、會計憑證的審核、賬務處理、印鑒保管及票據管理等系列不相容職務分離，分工明確，符合牽制制度的要求。基建會計、出納崗位應該分設，出納不能兼任稽核、會計檔案保管、收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作。
3．基建財務管理規定應明確規定內部審批的流程及權限，如審批程序：
建設工程管理經辦人→項目主管→工程管理職能部門負責人→工程管理單位法人代表指定工程實施負責人→財務負責人→單位法定代表人。工程款支付及審批權限：對簽訂合同的工程費用、工程備料款、進度款支付等10萬元以下，由現場管理人員及監理人員核定工程量并 簽署意見后，由項目負責人授權專人負責審批；10萬元以上由項目負責人（法定代表人）審批，超出合同簽訂工程費用的5萬元以下由現場管理人員及監理人員核定工程量并簽署意見后由項目負責人授權專人負責審批，5萬元以上由項目負責人（法定代表人）審批。
4．建立嚴格的監督控制制度，由科研單位的紀檢、審計部門同步參與監督。同時，財務部門應對項目的招標情況、相關事項的政府采購情況、基建合同付款履行情況，其他涉及到財經法規的執行情況進行監督。
三、籌措資金，加強資金管理，提高資金的使用效益當基建項目立項后，財務管理部門應分別向各投資部門爭取資金準時到位，根據年度投資計劃和基建項目的組織情況及承建方的施工能力向投資部門編制分月用款計劃，合理安排資金支出。對于一些不按計劃、超計劃的工程建設項目，大膽提出否定意見，以維護計劃的嚴肅性和權威性。在資金管理方面應做到：
1．按監察部、財政部、中國人民銀行、審計署有關賬戶開設和管理的要求開設基建賬戶和進行賬戶管理，建設資金專款專用，不得挪作他用。
2 ． 按科研批復資金來源籌集資金，對于有自籌任務的建設項目，應根據年度投資計劃組織自籌經費及時到位；有貸款額度的項目，財務部門應積極和貸款銀行溝通，及時獲得貸款。
3．抓好三個環節，即基建預算環節、現場簽證環節和結算審核環節。設計和預算是基本建設的基礎，要在源頭上抓好節約。基建設計前要進行大量的調查研究，對建設項目的內容要心中有數，所撰寫的標書要準確、專業，然后再對項目設計進行招標或邀請招標；現場簽證是基建質量的資金使用是否合理的保證，項目現場監督員應本著認真、負責的態度履行自己的崗位職責，嚴格監督工程質量、審核項目工作量，以降低風險和保證資金的使用效果；結算審計是資金使用監督的關鍵環節，最好的方式是聘請1-2家權威中介機構對項目結進行審計后，盡量將工程造價降至最低，節約基建資金。
4．做到建設資金撥付手續規范、完備。簽訂工程合同時，為了防止資金風險，應約定工程進度款。支付工程進度款時，要仔細審核施工企業的請款報告，必須有科研單位施工現場代表簽字確認工程量、項目主管簽署付款意見、項目負責人簽字同意，同時還要有監理公司的審核意見方能支付，且施工單位合同章應與其所開具的發票專用章一致，工程驗收通過后，要按工程價款結算總額的5%預留質量保證金。
5．對照合同條款執行每筆付款業務，對增加工程量的合同支付進行重點審查，強調合同執行的真實性和合法性，防止通過虛增工程量來騙取建設資金。
6．客觀、真實地做好基建項目的會計核算，按國家建設會計制度設立賬務；認真審核原始憑證，確保真實、合法、規范；嚴格執行審批程序，嚴格按財建[2002]394號文件控制建設項目管理費開支和業務招待費開支標準；財會部門應每月對各基建項目的收支情況及管理費支出情況進行統計，供領導參考；會計記錄準確反映經濟事項，確保賬賬、賬表、賬證、賬實相符。
7．把好項目竣工財務決算關。基建項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產價值、反映竣工項目建設成果的文件，是辦理固定資產交付使用的依據，應做到編報及時、數字準確、內容完整。要聘請權威中介機構出具審計意見，對基建項目工程結算、財務支出、管理出具明確性的評價意見。真實、準確填寫交付使用資產明細表，及時辦理資產交付手續。
8．要協調好政府各職能管理部門的關系。建設項目涉及計委、建委、財政、城市規劃、國土、消防、環保、城管等部門，如果因關系處理不當或沒有認真執行相關職能管理部門的辦事程序，在任何一個政府職能部門“卡殼”
都會引起項目停滯，影響工程進展，影響項目資金的效益。
9．要盡快推進基建項目的進展，確保建設項目質量。只有在建設項目能如質如期完成并交付使用的情況下，才能充分體現出資金的使用效益。但絕不能因為爭政績等原因盲目加快建設進度，縮短工期或人為改變工序，其結果往往是以犧牲質量為代價的，將給國家造成不可估量的損失。
四、加強監督，防腐拒變，保證基建資金安全基本建設行業在我國向來是個高風險行業，建設過程中違反國家法律、法規現象屢禁不止。權錢交易者大有人在，行賄、受賄案件時有發生，在建設過程中，經常會出現“項目建成了，一些干部倒下了”的情況，因為無法抵擋金錢的誘惑被腐化了。基建財務管理過程中要特別注意：
1．嚴格按合同約定、確定合同已如期履約且有相關責任人簽署明確意見并經單位領導批準和監理公司批準的情況下方能付款，防止項目管理人員內外串通，騙取國家建設資金。
2．財務管理部門應回避與設計、施工、監理等部門人員的個人經濟交往，防止相關利益方用個人感情作掩護，用糖衣炮彈腐蝕干部，使財務人員放松警惕。在資金支付時疏于監督或徇私情而開方便之門，違規支付建設資金，給國家和單位造成損失。
3．財務管理部門應經常和基建管理部門溝通，了解基建項目的進展情況及建設過程中存在的問題，結合實際情況對建設資金進行監督。同時，還應自覺接受本單位紀檢、審計部門的監督，防止自身監督的疏漏。
作者：黃寧清 （作者單位：中國科學院華南植物園）
