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 今年4月，財政部發(fā)布《<財政總預(yù)算會計制度>改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》），中央財政本級與6個試點省份在2022年開展改革試點工作。作為本次制度修訂的起草主體與試點組織執(zhí)行主體，財政部克服疫情影響，改革試點組織與執(zhí)行工作“兩手抓”，高效推進各項工作，力求在實踐中驗證新制度可行性，為試點省份和其他省份財政總會計制度改革積累可推廣、可復(fù)制的實踐經(jīng)驗。

　　先行先試，中央財政積極開展改革試點工作

　　在修訂現(xiàn)行制度的過程中，財政部與系統(tǒng)開發(fā)人員積極合作，全面梳理和設(shè)置業(yè)務(wù)場景及各場景各要素組合下的財務(wù)會計和預(yù)算會計的會計分錄，并制定新系統(tǒng)開發(fā)需求，向技術(shù)人員提供。在新系統(tǒng)開發(fā)期間，與開發(fā)人員定期進行交流，根據(jù)新制度調(diào)整內(nèi)容及時修改新系統(tǒng)開發(fā)需求。新系統(tǒng)開發(fā)期間，恰逢“預(yù)算管理一體化”建設(shè)持續(xù)推進中，財政總會計改革工作小組（以下簡稱工作小組）成員與“一體化工作小組”成員及時進行溝通，為兩個系統(tǒng)后續(xù)順利融合開展工作做好準備。在《試點方案》發(fā)布之前，新系統(tǒng)基礎(chǔ)核算模塊已基本開發(fā)完成，奠定了系統(tǒng)支撐，為其他試點省份開發(fā)核算系統(tǒng)提供了可參考、可依據(jù)的模板。

　　在《試點方案》發(fā)布之前，工作小組組織專題座談會，由系統(tǒng)開發(fā)人員詳細介紹新系統(tǒng)基礎(chǔ)會計核算模塊內(nèi)容及操作流程；將今年1月份的中央財政模擬數(shù)據(jù)導(dǎo)入新系統(tǒng)中進行數(shù)據(jù)測試，根據(jù)初始化確認、憑證錄入、憑證生成、賬簿報表查詢檢驗新制度核算系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性、準確性、安全性。

　　在模擬數(shù)據(jù)測試無誤后，將今年1—6月中旬數(shù)據(jù)逐月導(dǎo)入，實施模擬運行，并對系統(tǒng)核算的穩(wěn)定性、準確性、安全性再次進行確認。

　　在1—6月中旬數(shù)據(jù)模擬運行完成、基礎(chǔ)核算模塊平穩(wěn)運行后，新系統(tǒng)將與現(xiàn)行系統(tǒng)同時運用真實業(yè)務(wù)場景、實時執(zhí)行數(shù)據(jù)對中央財政業(yè)務(wù)每日進行核算，并以現(xiàn)行系統(tǒng)為依據(jù)，對新系統(tǒng)每日核算情況進行驗證。

　　財政部進一步全面梳理新制度報表體系，重點對《現(xiàn)金流量表》和《本年預(yù)算結(jié)余與本期盈余調(diào)節(jié)表》業(yè)務(wù)規(guī)則進行查驗，細化新系統(tǒng)報表生成需求，驗證報表生成規(guī)則，督促系統(tǒng)開發(fā)人員及時將報表模塊開發(fā)上線。擬以1—6月中央本級財政數(shù)據(jù)進行報表模塊測試，確保在《試點方案》要求時間點前，及時準確生成2022年報表，為其他試點省份提供參考。

　　此外，新制度進一步強化了資產(chǎn)負債的核算，在新制度起草期間，工作小組多次開展調(diào)研，與股權(quán)、債務(wù)管理部門、各省國庫骨干人員共同召開座談會、電話會議等探討現(xiàn)行制度股權(quán)債務(wù)核算存在的問題及解決途徑等。改革試點推進過程中，組織工作小組成員根據(jù)新制度要求、前期溝通資料和以往“雙分錄”核算資產(chǎn)負債的經(jīng)驗，組織編寫股權(quán)投資、負債內(nèi)部核算規(guī)程等，進一步細化資產(chǎn)負債核算相關(guān)部門職責、業(yè)務(wù)核算依據(jù)、材料獲取過程等，確保實現(xiàn)“雙基礎(chǔ)”“雙功能”“雙報告”。

　　周密組織，指導(dǎo)地方高效實施改革試點工作

　　按照“中央統(tǒng)籌，省級負責”的原則，指導(dǎo)各級財政根據(jù)疫情防控情況和網(wǎng)絡(luò)硬件基礎(chǔ)情況開展培訓(xùn)。今年5月17—18日，面向全國各級財政國庫部門，舉辦《財政總會計制度（模擬版）》網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班，講授新制度總體情況、具體內(nèi)容、核算系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理規(guī)范和政府會計基本準則等，共計1.6萬余人參加此次培訓(xùn)。財政部負責對省級財政的師資培訓(xùn)，要求省級財政部門制定本地區(qū)培訓(xùn)計劃，以新制度為依據(jù)，逐級培訓(xùn)，擴大覆蓋面，使各級總會計盡快熟悉和掌握新制度的各項規(guī)定和具體要求，高水平、高質(zhì)量做好相關(guān)工作。

　　在制度修訂過程中，財政部抽調(diào)部分地方國庫業(yè)務(wù)骨干，共同編寫《財政總會計主要業(yè)務(wù)和事項賬務(wù)處理舉例》，梳理新制度下主要業(yè)務(wù)和事項的賬務(wù)處理及主要報表編制依據(jù)，整理成冊，并發(fā)送試點省份作為參考；根據(jù)新制度編寫《財政總會計核算系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理規(guī)范》，為新制度總會計核算系統(tǒng)的開發(fā)提供業(yè)務(wù)標準，方便各試點省份開展核算系統(tǒng)開發(fā)。試點期間，將繼續(xù)完善新制度運行、系統(tǒng)操作、內(nèi)部核算等指南材料，在制度改革全面推進時，發(fā)送至地方各級財政作為制度執(zhí)行參考，方便各級總會計高效迅速開展改革工作。

　　在改革試點期間，與試點省份建立組織協(xié)調(diào)機制，組織中央本級和試點省份加強改革試點動態(tài)跟蹤分析，定期開展試點效果評估，并及時總結(jié)。全面梳理各項業(yè)務(wù)核算規(guī)則，深入研究預(yù)算收支面臨的突出問題，有針對性地關(guān)注股權(quán)、債務(wù)核算流程機制問題，理順政府財政資產(chǎn)負債核算管理路徑，為進一步修訂完善新制度提供依據(jù)。

　　此外，加大中央本級及各試點省份前期工作成就的宣傳，推動其他非試點省份做好制度改革準備，提高各級財政對總會計制度改革的重視，增強社會各界對財政總會計工作重要性的認識，為后續(xù)在全國推行總會計改革打下堅實基礎(chǔ)。（財政部國庫司供稿）