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各區財政局：
為貫徹落實財政部《會計改革與發展“十四五”規劃綱要》（財會〔2021〕27號）精神，大力推動會計職能拓展，加強管理會計在企事業單位的政策指導、經驗總結和應用推廣；以及內部控制在行政事業單位開展風險管控和提升內部治理水平等方面的探索研究，充分發揮現代會計在深度參與單位管理全流程和提升單位管理水平及效益等方面的作用，現就做好2023-2025年本市行政事業單位內部控制建設和管理會計應用重點工作，提出如下指導意見：
一、加強財政資金內控管理建設，推進財政規范化管理
（一）探索研究市對區專項轉移支付內控管理實踐。為進一步提升專項轉移支付資金配置效率和使用效果，滿足市區兩級部門對其承擔的轉移支付資金項目全流程管控的需求，探索研究市對區專項轉移支付資金的內控管理實踐，聯合區財政、相關預算主管部門和單位，通過對專項轉移支付資金的運營進行事前、事中、事后的管控和流程設計，實現對專項轉移支付資金的全流程監控，為市對區專項轉移支付資金項目提供內部控制示范樣板。
（二）探索開展財政直達資金的內控管理建設工作。財政資金直達機制是我國宏觀調控創新、財政管理的一項重大舉措。市區財政部門要重點聚焦衛生健康、社會保障、農業農村等重大領域，通過部門協同、市區聯動等方式，探索開展基本公共衛生服務等財政直達資金內控管理建設工作，健全直達資金的內控管控機制，進一步提升公共服務的效率和效果。
二、強化內控報告結果應用，提升基層治理能力和水平
（三）持續跟蹤做好街鎮政府資金、資產、資源內部控制調研工作。繼續開展對本市街鎮政府部門資金、資產、資源內控管理建設實施的調研，通過發掘共性問題，研究解決措施，編制規范問答，指導街鎮政府部門進一步完善內控管理實踐，提升基層治理能力和水平。2023-2025年分“兩階段”對本市16個區的街鎮政府部門開展加強資金、資產、資源內控管理建設實施跟蹤調研，2023年初步形成內控規范問題解答，供基層部門內控管理人員參考學習；2024-2025年，形成內控規范業務流程及最佳實踐，為街鎮政府部門完善內控管理流程提供指引。
（四）持續抓好內部控制績效考核以評促建工作。為深入貫徹落實國家和本市全面實施預算績效管理，推動各區加強財政管理，提高財政運行效率，按照本市財政管理績效考核辦法的要求，市區財政部門要積極會同預算主管部門進一步聚焦內控工作組織落實、內控制度實施應用和內控管理取得成效等方面內容，切實加強對各級行政事業單位內控管理跟蹤調研及指導，持續抓好內部控制績效考核評價，通過“以評促建”方式，督促各單位進一步提高內部控制管理水平。
三、充分發揮會計服務職能，促進宏觀經濟社會發展
（五）持續推進管理會計集成化應用操作實踐研究。針對本市城市更新建設等重點領域和重要環節，綜合運用管理會計工具方法，算好政府資金投入的民生賬和發展賬，研究形成可復制可推廣的管理會計應用實踐，助力政府投資項目高質量發展，有效發揮會計職能對促進本市經濟社會發展的賦能作用。
（六）持續探索行業化管理會計應用操作實踐研究。探索管理會計應用指引操作實踐是連接應用指引和具體實務的關鍵環節，市區財政部門要進一步聚焦本市經濟社會發展目標，立足重點行業需求，通過市區聯合、區區合作等方式，鼓勵動員相關學會協會、高端會計人才、院校和相關單位等組成產學研戰略聯盟，充分發揮人才智力優勢和院校理論優勢，助力推進管理會計應用指引在各行業的實施應用。
四、加強單位會計制度建設，提高單位內部管理水平
（七）積極推動單位管理會計體系化建設。管理會計是一個體系，要想用好管理會計，必須要建立體系思維。市區財政部門要深入基層、廣泛調研，積極推薦本市管理會計體系建設較成熟、管理會計工具方法集成化應用較有特色的示范單位，廣泛開展示范單位管理會計體系化建設經驗交流，加強示范推廣，為相關單位開展管理會計體系化建設、提高單位內部管理水平提供借鑒和指導。
（八）積極探索分行業事業單位成本核算具體指引應用實踐。成本核算是政府財務會計的延伸，是對財務會計信息的綜合應用，市區財政部門要以推動成本核算具體指引落地實施為契機，立足行業實務，積極會同行業主管部門、相關公立醫院、高等學校、科學事業單位以成本核算具體指引為準繩，探索分行業事業單位成本核算的具體操作方法，形成可復制可推廣的應用實踐，推動相關行業事業單位加強成本管理，提高運行效率，為完善預算績效管理體系提供成本信息支撐。
各級財政部門要按照現代會計管理工作體系建設的指導意見和法治化、專業化、數字化、協同化、國際化的“五化”要求，結合本區域經濟工作實際和會計管理工作面臨的新形勢新變化，加強組織領導，統籌協調相關部門和單位，選取符合本區特色的若干項目扎實推進，有效提升單位內部治理水平。
上海市財政局
2023年3月30日
