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根據國資監管相關制度文件， 對國有企業資產減值準備財務核銷 進行定義，是指企業在國資委有關 財務監督下，履行財務會計制度， 對預計可能發生損失的資產，經取 得合法、有效證據證明確實發生事 實損失，需要進行處置時，對其賬 面余額和相應的資產減值準備所進 行的財務核銷工作。
資產減值準備具體包括：對應 收賬款、應收票據、預付賬款和其 他應收款計提的壞賬準備，長期股 權投資減值準備，債權投資減值準 備，其他債權投資減值準備，存貨 跌價準備，固定資產減值準備，投 資性房地產(成本法)減值準備， 工程物資減值準備，在建工程減值 準備，無形資產減值準備，商譽減 值準備，貸款減值準備等。
事實損失是指企業已計提資產 減值準備的資產，有確鑿和合法證據 表明該項資產的使用價值和轉讓價值 發生了實質性且不可恢復的滅失，已 不能給企業帶來未來經濟利益流入。
一、資產減值準備計提的重 要性
《企業會計準則》對資產減
值有著明確規定，按照準則要求， 嚴格遵守會計謹慎性原則，合理估 計資產潛在的損失和風險。資產的 可收回金額低于其賬面價值，應當 將資產的賬面價值減記至可收回金 額，減記的金額確認為資產減值損 失，計入當期損益，同時計提相應 的資產減值準備。
《企業會計準則第8號——資 產減值》應用指南也進一步說明， 企業應當在資產負債表日判斷資產 是否存在可能發生減值的跡象。資 產存在減值跡象的，應當進行減值 測試，估計資產的可收回金額。在 估計資產可收回金額時，應當遵循 重要性要求。
企業在生產經營過程中，存在 著各種風險和不確定因素，會計信 息質量要求中的謹慎性要求企業在 進行會計核算時，充分估計到各種 風險和損失，不高估資產或者收益， 不低估負債或者費用。資產減值準 備計提最重要的作用之一就是真實 準確地反映企業的資產價值，使會 計信息更加謹慎、會計核算更加準 確，一定程度上保證企業財務資料 的真實，有助于提高會計信息質量， 使企業有效規避財務風險。另外，
資產減值準備會計為現實和潛在的 投資者提供未來現金流入或流出等 與決策相關的信息，資產計量接近 真實價值，有助于信息使用者投資 決策。
二、資產減值準備財務核銷 原則
(一)謹慎性原則
實際上，國有企業執行減值準 則的主觀性較強，因為執行中易受 多因素干擾，如自身生產經營因素， 或是上級業績考核等因素干擾，致 使減值準備金額調節形式化，導致 減值準備計提不能充分反映企業資 產未來發展能力。對此，正如上述 《企業會計準則》中明確規定，即 當企業發現資產減值跡象后，可對 資產展開減值測試。企業在執行準 則時，完全可通過職業判斷，定期 對資產進行全面清理核實，明確展 開減值計提的必要性，如實預計潛 在損失、合理計提相應的資產減值 準備，并做好資產減值準備的轉回 和核銷工作。
(二)客觀性原則
資產減值提取是復雜且煩瑣的 過程，資產范圍廣，資產狀況多變，
4 工 作 研 究
例如資產陳舊或實質性損壞；資產 終止使用、閑置、計劃提前處置； 債權資產債務人，出現嚴重財務困 難；資產債務人違背合同規定等， 存在上述跡象的，資產很可能出現 減值，應及時展開減值測試。當已 計提資產減值準備的資產成為事實 損失時，不論該項資產是否提足了 資產減值準備，企業都應當按照規 定對該項資產賬面余額與已計提的 資產減值準備進行核銷。基于企業 角度分析，企業應當對資產減損的 原因進行查明，同時提出應對措施， 并在第一時間追究當事人的責任。
(三)規范性原則
國有企業應當依據會計準則和 國資監管有關規定，對已計提資產 減值準備資產發生損失的事實進行 確認，分析損失形成原因，取得確 鑿證據，履行合法合規的工作程序 后，及時進行資產減值準備財務核 銷，依規進行會計處理。
三、資產減值準備財務核銷 依據
國有企業進行資產減值準備核 銷，應當在對資產損失認真清理調 查的基礎上，取得合法證據，具體 包括：具有法律效力的相關證據、 社會中介機構的法律鑒證或公證證 明，以及特定事項的企業內部證據 等。
(一)具有法律效力的外部證 據
是指司法機關、公安機關、行 政部門、專業技術鑒定部門等依法 出具的與資產損失相關的具有法律 效力的書面文件，主要包括：司法 機關的判決或者裁定、公安機關的
立案結案證明、回復；工商管理部 門出具的注銷、吊銷及停業證明； 破產清算公告及清償文件；政府部 門的公文及明令禁止的文件、國家 及授權專業技術鑒定部門的鑒定報 告、保險公司對投保資產出具的出 險調查單，理賠計算單等符合法律 條件的其他證據。
(二)社會中介機構的經濟鑒 證證明
是指社會中介機構按照獨立、 客觀、公正的原則，在充分調查研 究、論證和分析計算基礎上，進行 職業推斷和客觀評判，對經濟事項 發表的專項經濟鑒證證明或鑒證意 見書，包括：會計師事務所、資產 評估機構、律師事務所等機構出具 的經濟鑒證證明或鑒證意見書等。
(三)特定事項的企業內部證 據
是指企業在財產清查過程中， 對涉及財產盤盈、盤虧或者實物資 產報廢、毀損及相關資金掛賬等情 況的內部證明和內部鑒定意見書 等，主要包括：會計核算有關資料 和原始憑證、資產盤點表、相關經 濟行為的業務合同；企業內部技術 鑒定小組或內部專業技術部門的鑒 定文件或資料(數額較大、影響較 大的資產損失項目，應當聘請行業 內專家參加技術鑒定和論證);企 業的內部核批文件及有關情況說 明；由于經營管理責任造成的損失， 要有對責任人的責任認定及賠償情 況說明。
實踐舉例：A 企業持有B 企業 70%股權。20X4年 9 月 至 2 0X7 年7月，B 企業因為人員年齡老化、 經營資質缺乏、外部市場開拓能力
弱、流動資金嚴重不足等情況，長 期處于經營困難的狀況，多次從A 企業借款用于工資發放、社險公積 金繳納及日常業務的開展，形成A 企業其他應收款。B 企業自有財產 不足以償還破產費用，A 企業已不 具備回收B 企業欠款的可能性，已 全額計提壞賬準備。B 企業啟動破 產清算程序后，于20X8 年 1 1 月 17日完成破產清算工作，工商注 銷完畢。
A 企業履行壞賬準備財務核銷 程序時，提交材料包括：企業情況 說明及核銷請示、其他應收款及壞 賬準備計提的原始憑證、記賬憑證、 明細賬、借款合同等企業內部證據； B企業破產清算資料、法院審核報 告、法院委托評估機構出具的資產 評估報告、工商注銷登記核準通知 書等具有法律效力的外部證據；會 計師事務所專項審計報告、律師事 務所法律意見書等社會中介機構的 經濟鑒證證明，上述資料齊整完備， 有效證明A 企業債權資產出現了 事實性的滅失，A 企業履行規范的 資產資產減值準備財務核銷程序后 做好核銷賬務處理及資料的整理、 保管和歸檔工作。
四、資產減值準備財務核銷監 督管理
鑒于資產管理的重要性，《企 業內部控制基本規范》將合理保證 資產安全作為內部控制目標之一， 同時單獨制定了《企業內部控制應 用指引第8號——資產管理》,著 重對存貨、固定資產和無形資產等 資產提出了全面風險管控要求，旨 在促進企業在保障資產安全的前提
羅 ( 章 會 5
下，提高資產效能。財政部會計司 亦對《企業內部控制應用指引第8 號——資產管理》出具解讀文件。
資產處置作為資產管理的重要 一環，資產減值準備財務核銷過程 監管更是重中之重的存在，國有企 業須尤為謹慎、嚴格、規范。國有 企業作為核銷工作主體，需從資產 管理源頭入手，科學管理，針對資 產管理活動環節，建立健全管控舉 措，防范資產風險。
(一)加強日常資產管理
一是做好資產記錄和實物保 管。妥善保管涉及資產的各種文件 資料，避免記錄受損、被盜、被毀， 重要文件應當留有備份。二是做好 會計核算和賬務處理。嚴格執行《企 業會計準則》《企業會計制度》等 規定，會計核算要準確統計企業資 產價值，確保財務狀況真實、客觀 反映。三是做好資產定期盤點和賬 實核對。盤點結果和會計記錄如不 一致，說明資產管理上可能出現錯 誤、浪費、損失或其他不正常現象， 應當分析原因、查明責任、完善企 業制度規定和工作程序。
(二)強化減值過程管控
定期檢查各項資產，包括但不 限于實物資產，以便及時發現減值 跡象，如有客觀證據顯示減值時， 應當采取合理措施提取減值準備。 國有企業通常需在年度決算審計工 作中開展資產減值計提工作。資產 減值準備的計提是一個復雜的過 程，某一個環節的疏忽都會造成減
值準備計提的非公允性。因此，需 要獨立稽核人員對減值準備是否經 過審批、計算的正確性等進行核查。 對減值準備進行審計，還應重點關 注：資產減值準備所依據的資料、 假設及計提方法；資產減值準備計 算的正確性；前期計提資產減值準 備數與實際發生數；資產減值準備 計提和核銷的批準程序；資產減值 準備披露的充分性。
(三)夯實財務核銷程序
資產減值準備財務核銷工作需 明確管理機構及職責，落實資產減 值損失的直接責任、主管責任和領 導責任，制定嚴格的核銷工作流程， 責任部門各負其責，協同審查，扎 實開展核銷工作。通常情況下，需 由擬核銷企業提出核銷申請，說明 申請核銷資產減值準備類型、資產 清理及追索情況、核銷金額及原因 等，逐筆逐項提供符合規定的證據， 企業內部審計、監察、法律或相關 部門進行復核，企業內部集體決策 后，按照制度規定逐級上報集團企 業，履行集團企業董事會或相關決 策機構決策程序，核準同意后形成 會議紀要批復企業，企業最后進行 資產減值準備財務核銷賬務處理。
此外，資產減值準備財務核銷 履行程序文件及佐證材料等作為重 要的會計檔案資料，國有企業需嚴 格履行國家及企業會計檔案保管等
有關規定，及時做好整理歸檔工作。 (四)全面落實監督責任
一是依據中央及地方國資監管
相關規定，國有企業需加強資產減 值準備核銷工作的監督檢查，對資 產減值準備財務核銷過程中由于違 規經營、失職、瀆職造成資產損失 或其他不良后果的，要進行責任認 定與追究。對已核銷的資產，出現 依法可追回情況的，應積極行使相 應權利，保障國有資產合法權益。 二是社會中介機構對企業資產減值 準備財務核銷審核報告的真實性、 可靠性承擔相應責任。社會中介機 構及其注冊執業人員在承辦企業資 產減值準備財務核銷審計業務過程 中，違反國家有關法律法規規定， 造成財務信息不實的，移交有關部 門處理。三是國資監管部門對未履 行相關內部審批程序和未取得有 效、合法證據，弄虛作假，擅自處 理的，責令予以糾正，并給予通報 批評；對違反國家有關法律法規， 情節嚴重，造成國有資產流失的， 追究主要負責人及相關責任人的責 任；有犯罪嫌疑的，依法移交司法 機關處理。
綜上，針對國有企業資產減值 準備財務核銷，我們在實際工作中 還需要全面貫徹監管要求，不斷研 究和完善相關管理制度，規范企業 資產減值準備財務核銷行為，推動 以更好的方式管理資產，不斷提高 國有資產質量，防止國有資產流失。
作者單位天津市熱電有限公司
