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各市級主管部門、各區財政局：
為貫徹落實市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的要求，進一步夯實本市行政事業性國有資產管理基礎，根據《行政事業性國有資產管理條例》（國務院令第738號）、《國有資產報告編報工作暫行辦法》（財資〔2021〕123號）、《行政事業單位國有資產年度報告管理辦法》（財資〔2017〕3號）和《財政部關于編報2024年度行政事業性國有資產報告的通知》（財資〔2024〕161號）有關規定，現就本市2024年度行政事業性國有資產管理情況報告（以下簡稱資產年報）編報工作通知如下：
一、編報范圍
經機構編制管理部門批準成立的，執行政府會計準則制度的各級各類行政事業單位、社會團體等單位（以下簡稱行政事業單位），截至2024年12月31日的全部國有資產情況。
二、編報內容
資產年報由行政事業性國有資產報表、填報說明、分析報告、國有資產盤活情況報告四部分組成。
（一）行政事業性國有資產報表包括單戶表和匯總表（詳見附件1）。
1. 單戶表由各行政事業單位編報，反映本單位國有資產總體情況、存量情況、配置使用處置等管理情況，以及土地、房屋、車輛、公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房等重要資產情況。今年的單戶表中新增三張附表，即《資產盤活情況表》《執法執勤用車編制等情況備案表》和《衛生健康行業資產情況表》。各行政事業單位應根據2024年度本單位國有資產盤活工作情況填報《資產盤活情況表》，各有關單位應根據本單位執法執勤用車管理情況填報《執法執勤用車編制等情況備案表》，各衛生健康行業單位應根據本單位國有資產管理情況填報《衛生健康行業資產情況表》。
2. 匯總表由各單位、各主管部門及各區財政局按照財務管理關系逐級匯總編報。今年的匯總表中同步新增三張附表，即《資產盤活情況匯總表》《執法執勤用車編制等情況匯總表》和《衛生健康行業資產情況匯總表》，各市級主管部門及各區財政局應根據資產年報編報工作要求做好上述三張附表的匯總上報工作。
（二）填報說明是對填報口徑、審核情況、數據差異情況以及其他編報相關情況的說明（詳見附件2）。
（三）分析報告是按照國有資產報告制度的有關要求，以資產和財務狀況為主要依據，對行政事業性國有資產總體情況進行分析和總結，重點突出行政事業性國有資產管理工作情況，以及國有資產在保障單位運轉、提供社會公共服務、支持事業發展、推進各項改革等方面發揮的作用，并針對當前資產管理中存在的突出問題，提出整改落實措施或意見、建議（詳見附件3）。
（四）國有資產盤活情況報告是要求各市級主管部門及所屬行政事業單位、各區財政局及各區行政事業單位全面總結2024年度本部門、本地區、本單位的國有資產盤活工作進展情況，梳理分析資產盤活過程中存在的問題，明確采取的改進措施，并對進一步做好資產盤活工作提出相關工作思路和意見建議（詳見附件4）。
三、報送要求
（一）報送時間。各市級主管部門、各區財政局資產年報報送截止時間為2025年3月31日。
（二）報送內容及流程
1. 紙質材料。各市級主管部門、各區財政局應以正式發文形式向市財政局報送資產年報，包括資產年報匯總表、填報說明、分析報告，裝訂成冊后加蓋單位公章。
各市級行政事業單位應按照主管部門工作要求，及時向主管部門報送本單位資產年報。其中，各市級行政單位需另行將紙質材料蓋章報送至市機管局國有資產管理處（人民大道200號綜合樓426室）。各市級主管部門將本部門資產年報紙質材料報送至市財政局對口支出處室。各區財政局將本區資產年報紙質材料直接報送至市財政局資產管理處。
2. 電子材料。各市級行政事業單位及主管部門、各區財政局應通過上海市預算管理一體化信息系統-資產管理子系統逐級報送資產年報電子數據。填報說明、分析報告等文字材料必須作為附件上傳系統一并報送。涉密單位僅需要報送匯總表。（市級系統訪問網址：https://yth.czj.sh.cegn.cn）
四、會審要求
2025年4月1日起，市財政局會同市機管局對市級主管部門和各區財政局上報的2024年度資產年報開展會審工作，進一步加強資產年報報送進度及報告質量的考核。具體會審工作安排將另行通知。
五、工作要求
（一）高度重視，精心組織實施。資產年報是行政事業性國有資產占有、使用、變動等情況的綜合反映，是落實市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況的重要基礎。各市級主管部門、各區財政局應當加強資產年報編報工作的組織指導，安排專人負責資產年報工作，扎實推進資產年報培訓、編制、審核，確保符合條件的行政事業單位應報盡報，按時保質完成編報工作。
（二）夯實管理基礎，強化問題整改。各市級主管部門、各區財政局要認真貫徹落實《行政事業性國有資產管理條例》和本市行政事業性國有資產管理規定，指導、督促行政事業單位嚴格按照財務管理、資產管理相關工作要求，規范會計核算，做好資產盤點，完善資產卡片，確保資產賬實相符、賬賬相符、賬表相符，做好資產管理基礎工作。要認真執行《政府會計準則制度》以及公路、水利、市政基礎設施會計核算相關制度規定，將公共基礎設施、政府儲備物資、保障性住房、文物文化資產等全面納入核算和管理范圍，加強與行業主管部門統計數據的比對分析，確保數據的真實性、準確性和完整性。對貨幣資金占比較高、已投入使用在建工程未轉固、土地和房屋權證不完整、資產閑置等問題在資產年報中進行重點說明。
（三）盤活存量資產，加強調劑利用。各市級主管部門、各區財政局應堅持貫徹落實《財政部關于盤活行政事業單位國有資產的指導意見》，深化公物倉管理等資產統籌調劑方式運用，著力推進資產盤活長效工作機制的建立和完善。各級行政事業單位應不斷加大資產共享調劑使用力度，切實盤活存量資產，提高資產使用效率。自2025年起，本市各級行政事業單位資產盤活工作情況報告納入資產年報編報范圍，市財政局不再就年度資產盤活工作另行發文部署。各市級主管部門、各區財政局應繼續按照本市關于開展行政事業單位國有資產盤活工作的文件規定，督促和指導各級行政事業單位開展資產盤點和調劑共享工作，并根據資產年報編報工作要求做好資產盤活數據統計和情況報告等工作。
（四）加強數據銜接，強化報表審核。各市級主管部門、各區財政局應當加強對本部門、本地區資產年報數據審核力度，特別是要建立資產年報與資產月報、政府部門財務報告、部門決算相關數據對比和審核機制，資產年報中資產、負債、凈資產等主要數據，需經本單位政府部門財務報告編報部門認可；要繼續加強資產年報中房屋、車輛、單價100萬元（含）以上設備等重要資產數據與部門決算相關數據對比審核工作，保持同口徑資產數據在各個報告中的一致性。
（五）深入數據分析，認真撰寫報告。各市級主管部門、各區財政局要深入挖掘數據價值，減少一般性報賬，注重用數據反映工作，充分發揮資產數據推進改革、服務決策和促進管理的作用。要認真總結工作舉措，全面反映行政事業性國有資產盤活等資產管理重點工作取得的成效和亮點，著重反映行政事業性國有資產在保障單位高效履職、促進事業發展以及推進各項改革任務等方面所發揮的積極作用，認真剖析存在問題及原因，并據此提出有針對性的工作思路。
（六）嚴格保密，確保信息安全。各單位應當嚴格遵守國家有關保密法規，落實相關安全保密要求，重視上報資產數據的安全保密工作。按照“誰產生，誰定密”的原則，由報送主體確定所報送信息是否涉密。涉密資產數據不得納入非涉密資產管理信息系統進行管理。凡單位認定或按國家有關規定認定為涉密的信息，應當通過光盤等介質進行離線報送，并準確標注報送介質的密級。
六、其他事項
（一）資料下載。各市級行政事業單位及主管部門可以從上海市預算管理一體化信息系統首頁“公告通知”欄目中，下載資產年報編制說明等資產年報編審資料。
（二）聯系方式。市財政局技術支持電話：54679568轉20153。市機管局國有資產管理處聯系電話：23113579。
附件：1. 2024年度行政事業性國有資產報表
2. 2024年度行政事業性國有資產報告填報說明提綱
3. 2024年度行政事業性國有資產分析報告提綱
4. 2024年度行政事業單位國有資產盤活情況報告提綱
上海市財政局
2025年1月14日
