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 一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，圍繞完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，重點聚焦“415X”產(chǎn)業(yè)集群、“315”科技創(chuàng)新體系等全省重大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。堅持政府投資基金可持續(xù)發(fā)展，突出政府引導(dǎo)和政策性定位，發(fā)展耐心資本，注重發(fā)揮實效，促進形成規(guī)模適度、布局合理、運作規(guī)范、科學(xué)高效、風(fēng)險可控的政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展格局，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。

堅持政府引領(lǐng)、市場運作原則。處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的政策優(yōu)勢和投資機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，推進基金投資決策市場化、法治化、專業(yè)化運作。

堅持分級分類、統(tǒng)籌管理原則。政府投資基金實行按功能定位分類管理，按行政級別分級管理。從全省戰(zhàn)略大局出發(fā)，省級層面強化統(tǒng)籌，科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃基金投資方向，協(xié)調(diào)各地差異化布局。

堅持權(quán)責(zé)一致、治理完善原則。明確政府投資基金參與各方責(zé)權(quán)利關(guān)系，建立高效投資決策機制，完善配套制度體系，調(diào)動基金管理人等市場主體積極性，實現(xiàn)資源高效配置與價值創(chuàng)造。

堅持規(guī)范運作、嚴(yán)控風(fēng)險原則。規(guī)范基金投資運作行為，構(gòu)建“募投管退”全流程風(fēng)險防控體系，加強風(fēng)險監(jiān)測與管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，防范基金運作風(fēng)險。

二、明確功能定位，全力服務(wù)浙江發(fā)展大局

（一）明確基金定位。政府投資基金要緊密圍繞我省重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域以及市場不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，積極吸引帶動更多社會資本，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。按照投資方向，政府投資基金主要分為產(chǎn)業(yè)投資類基金和創(chuàng)業(yè)投資類基金。產(chǎn)業(yè)投資類基金聚焦我省“415X”產(chǎn)業(yè)集群、“千項萬億”重大項目、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)項目等，重點加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、培育和并購，加大重大戰(zhàn)略性項目投資。創(chuàng)業(yè)投資類基金圍繞我省“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)，聚焦人工智能、生物科技、人形機器人等為代表的未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點投早、投小、投長期、投硬科技、投科創(chuàng)平臺和創(chuàng)新人才。

（二）建立差異化管理機制。產(chǎn)業(yè)投資類基金應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、階段、分布特點合理設(shè)置管理要求，突出支持重點，設(shè)立子基金或直投項目應(yīng)積極撬動社會資本參與，基金存續(xù)期一般不超過15年；創(chuàng)業(yè)投資類基金，可適當(dāng)提高政府出資比例，基金存續(xù)期最長可達20年。

（三）發(fā)展耐心資本。充分發(fā)揮政府投資基金作為長期資本、耐心資本的跨周期和逆周期調(diào)節(jié)作用，結(jié)合我省資源稟賦，積極爭取全國社會保障基金、國家級基金、保險資金等落地浙江或聯(lián)合設(shè)立子基金。在需要長期布局的領(lǐng)域，可采取接續(xù)投資、合理延長存續(xù)期等方式，確保投資延續(xù)性，發(fā)揮耐心資本作用，支持被投企業(yè)長期發(fā)展。

三、加強全省統(tǒng)籌管理，促進各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（四）明確分級管理要求。政府出資設(shè)立基金要充分評估論證并按規(guī)定履行審批程序。行業(yè)主管部門要發(fā)揮行業(yè)政策及投向等方面的專業(yè)優(yōu)勢，對基金設(shè)立進行評估論證。財政部門要加強財政承受能力評估，將基金出資按規(guī)定納入財政預(yù)算管理，合理確定基金規(guī)模，研究統(tǒng)籌一般公共預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算支持政府投資基金發(fā)展，合理安排基金出資。設(shè)立基金實行省市兩級分級管理。設(shè)立省級或地市級基金應(yīng)報同級政府批準(zhǔn)，設(shè)立地市級基金向省級報備。縣級政府應(yīng)嚴(yán)格控制新設(shè)基金，確需發(fā)起設(shè)立基金的應(yīng)提級報市級政府審批后，由市級統(tǒng)一向省級報備。

（五）省級加強全省統(tǒng)籌管理。設(shè)立由省領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門組成的全省政府投資基金戰(zhàn)略指導(dǎo)委員會，加強對全省政府投資基金運作管理的指導(dǎo)，辦公室設(shè)在省財政廳。建立省市兩級聯(lián)動投資重大戰(zhàn)略性項目機制，形成資金合力，提高項目統(tǒng)籌性。具體項目或子基金投資決策由基金管理人按專業(yè)化市場化方式運作。推廣使用全省政府投資基金“一張網(wǎng)”管理平臺，打通項目庫、專家?guī)臁C構(gòu)庫等要素，促進我省企業(yè)投融資撮合，實現(xiàn)資源和信息共享。

（六）加強基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)。政府投資基金要因地制宜支持地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。省發(fā)展改革委會同其他行業(yè)主管部門，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)在我省各市縣產(chǎn)能利用情況，編制浙江省政府投資基金重點投資領(lǐng)域清單，報省政府同意后發(fā)布，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局情況動態(tài)調(diào)整。各地發(fā)展改革部門會同行業(yè)主管部門發(fā)揮基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)作用，防止產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)。

（七）推動存量整合優(yōu)化。同一政府原則上不在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立政府投資基金。結(jié)合存量基金運營管理現(xiàn)狀，鼓勵各級政府以市場化、法治化原則開展基金整合重組。對于不合預(yù)期的基金，應(yīng)按照相關(guān)程序及約定，更換基金管理人、更換管理團隊、強制清算、提前退出等。存量整合不應(yīng)影響基金正常投資運作。

四、健全決策和配套機制，提升專業(yè)化市場化運作水平

（八）規(guī)范基金運作管理。建立科學(xué)規(guī)范的基金運作管理和投資決策機制，理順政府投資基金與管理人的關(guān)系，充分發(fā)揮基金管理人作用。政府部門要充分尊重政府投資基金發(fā)展規(guī)律和項目投資特點，不以行政手段干預(yù)基金日常管理事務(wù)和具體項目投資決策。

（九）完善績效評價機制。財政部門牽頭開展政府投資基金績效評價管理，實行分類考核，優(yōu)化長周期績效考核，重點關(guān)注政策目標(biāo)綜合實現(xiàn)等績效評價指標(biāo)，容忍正常投資風(fēng)險。對重大戰(zhàn)略性項目進行差異化考核，“一項一策”明確具體政策目標(biāo)，突出項目的戰(zhàn)略定位和社會效益。合理確定評價周期，并強化評價結(jié)果應(yīng)用，切實發(fā)揮績效評價對基金運作管理的“指揮棒”作用。

（十）健全激勵約束機制。財政、國資、人社等部門支持國有的基金管理主體進一步健全完善市場化運作機制，構(gòu)建激發(fā)專業(yè)管理團隊干事創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險共擔(dān)、利益綁定的長效機制。明確政府投資基金管理人、政府部門開展政府投資基金決策、管理、退出等工作，符合盡職要求的應(yīng)予以免責(zé)保障，不將正常投資損失作為啟動責(zé)任認定程序或追責(zé)的依據(jù)。完善免責(zé)認定標(biāo)準(zhǔn)和流程。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織、巡視、審計等有權(quán)部門依規(guī)依紀(jì)依法予以支持。

（十一）完善基金退出管理。鼓勵全省設(shè)立并購基金、私募股權(quán)市場二級基金（S基金）等、拓寬基金退出渠道，推動省股權(quán)交易中心、浙江產(chǎn)交所等區(qū)域性股權(quán)市場提高服務(wù)基金份額轉(zhuǎn)讓、股權(quán)投資退出的能力。研究制定政府投資基金退出政策指引，完善不同類型基金的退出政策。

五、強化組織保障，防范化解運行風(fēng)險

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨中央和省委、省政府決策部署貫穿到政府投資基金管理全過程。強化部門協(xié)同，財政部門、發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)等應(yīng)各司其職，加強協(xié)同，規(guī)范監(jiān)管，推進完善我省政府投資基金制度體系。

（十三）健全風(fēng)險防控體系。政府投資基金要強化內(nèi)控管理，依法保障出資人權(quán)益。嚴(yán)禁地方政府通過違法違規(guī)舉債融資進行出資，不得新增地方政府隱性債務(wù)，不得強制要求國有企業(yè)、金融機構(gòu)出資或墊資。基金管理人應(yīng)建立健全“募、投、管、退”全流程風(fēng)險防控管理和廉政風(fēng)險防范體系，鼓勵決策過程中引入無利益關(guān)系外部專家進行投資決策論證。構(gòu)建政府投資基金在線風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)，不斷提升大模型輔助決策和投資風(fēng)險監(jiān)測等線上化、智能化管理水平。基金從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，確保政府投資基金行為合法合規(guī)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責(zé)任，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高管理服務(wù)水平，更好發(fā)揮政府投資支持經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的作用。