2007年全面實(shí)行的政府收支分類改革，是對(duì)現(xiàn)行預(yù)算科目體系進(jìn)行的重新設(shè)計(jì)和劃分，是公共財(cái)政體制建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，涉及到財(cái)政收支管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和方方面面。根據(jù)2005年12月國務(wù)院批準(zhǔn)的《政府收支分類改革方案》，全國從編制2007年預(yù)算起全面實(shí)施政府收支分類改革。我局是從編制2006年度決算報(bào)表時(shí)，按照新的分類科目，開始試編了新科目的轉(zhuǎn)換工作。
一、實(shí)行此次改革的背景
現(xiàn)行的政府收支科目體系是建國初期參照原蘇聯(lián)體制設(shè)計(jì)的，是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的建設(shè)性財(cái)政管理體制相適應(yīng)的。然而，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善、公共財(cái)政體制的逐步確立，以及部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等各項(xiàng)財(cái)政改革的不斷深入，現(xiàn)行的政府支出科目無法體現(xiàn)直觀明晰的各項(xiàng)政府職能，無法體現(xiàn)政府把錢具體用于什么，行使了哪些政府職能。這樣的收支分類是不能滿足市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的需求的。同時(shí)，由于收入科目的不完善，沒有將預(yù)算外收入及社會(huì)保險(xiǎn)金收入納入財(cái)政收入，也造成財(cái)政預(yù)算、實(shí)際收入的不全面，導(dǎo)致了財(cái)政收入的流失。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的重要職能，就是要彌補(bǔ)市場缺陷，滿足社會(huì)公共需要，講求公開、透明。政府預(yù)算必須反映公共需求，強(qiáng)化公共監(jiān)督。但我國原預(yù)算支出類、款、項(xiàng)科目主要是按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)進(jìn)行分類的，把各項(xiàng)支出劃分為行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等等。這種分類方法使政府究竟辦了什么事在科目上看不出來，很多政府的重點(diǎn)工作支出如農(nóng)業(yè)、教育、科技等都分散在各類科目中，形不成一個(gè)完整的概念。由于科目不透明，不清晰，導(dǎo)致政府預(yù)算“外行看不懂，內(nèi)行說不清”。
二是財(cái)政管理的科學(xué)化和信息化受到制約。按照國際通行做法，政府支出分類體系包括功能分類和經(jīng)濟(jì)分類。我國原有支出目級(jí)科目屬于支出經(jīng)濟(jì)分類性質(zhì)，但它涵蓋的范圍偏窄，財(cái)政預(yù)算中大多數(shù)資本性項(xiàng)目支出，以及用于轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)等方面的支出都沒有經(jīng)濟(jì)分類科目反映。另外，原有目級(jí)科目也不夠明細(xì)、規(guī)范和完整。這些對(duì)細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，以及提高財(cái)政信息化水平都帶來一些負(fù)面影響。
三是財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督職能弱化。原《政府預(yù)算收支科目》只反映財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支，不包括應(yīng)納入政府收支范圍的預(yù)算外收支和社會(huì)保險(xiǎn)基金收支等，給財(cái)政預(yù)算全面反映政府各項(xiàng)收支活動(dòng)，加強(qiáng)收支管理帶來較大困難，尤其是不利于綜合預(yù)算體系的建立，也不利于從制度上、源頭上預(yù)防腐敗。
四是與國民經(jīng)濟(jì)核算體系和國際通行做法不相適應(yīng)，既不利于財(cái)政經(jīng)濟(jì)分析與決策，也不利于國際比較與交流。我國貨幣信貸統(tǒng)計(jì)核算體系以及國民經(jīng)濟(jì)核算體系均按國際通行標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整，而政府預(yù)算收支科目體系與國際通行分類方法一直存在較大差別。盡管財(cái)政部門和國家統(tǒng)計(jì)部門每年都要作大量的口徑調(diào)整和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作，但還是難以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及與其他國家之間的可比性。
所以這次的政府收支分類改革是在國內(nèi)國際的各種理論要求與現(xiàn)實(shí)壓力之下而不得不進(jìn)行的。
二、改革的主要內(nèi)容
此次收支分類改革以建立包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類在內(nèi)的政府收支分類體系為目標(biāo)，改革主要從三個(gè)方面展開：
一是對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類，全面、規(guī)范、細(xì)致地反映政府各項(xiàng)收入。收入分類全面反映政府收入的來源和性質(zhì)，不僅包括預(yù)算內(nèi)收入，還包括預(yù)算外收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入等應(yīng)屬于政府收入范疇的各項(xiàng)收入。從分類方法上看，原收入分類只是各種收入的簡單羅列，如各項(xiàng)稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等。新的收入分類按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移性收入等，這為進(jìn)一步加強(qiáng)收入管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析創(chuàng)造了有利條件。從分類結(jié)構(gòu)上看，原收入分類分設(shè)類、款、項(xiàng)三級(jí)，改革后分設(shè)類、款、項(xiàng)、目四級(jí)，多了一個(gè)層次。四級(jí)科目逐級(jí)細(xì)化，以滿足不同層次的管理需求。
二是建立支出功能分類體系，更加清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)。支出功能分類不再按基本建設(shè)費(fèi)、行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是根據(jù)政府管理和部門預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類、款、項(xiàng)三級(jí)科目，分別為17類、170多款、800多項(xiàng)。類級(jí)科目綜合反映政府職能活動(dòng)，如一般公共事務(wù)、國防、外交、教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等；款級(jí)科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作，如“一般公共事務(wù)”下的“統(tǒng)計(jì)信息事務(wù)”；項(xiàng)級(jí)科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)，如“統(tǒng)計(jì)信息事務(wù)”款下的“行政運(yùn)行”、“一般行政管理事務(wù)”、“統(tǒng)計(jì)管理”、“專項(xiàng)普查活動(dòng)”、“信息事務(wù)”、“統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查”等。新的支出功能科目能夠清楚地反映政府支出的內(nèi)容和方向，可有效解決原支出預(yù)算“外行看不懂、內(nèi)行說不清”的問題。
三是建立支出經(jīng)濟(jì)分類體系，全面、規(guī)范、明細(xì)地反映政府各項(xiàng)支出的具體用途。按照簡便、實(shí)用的原則，支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)類、款兩級(jí)，分別為12類和90多款。類級(jí)科目具體包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移性支出、基本建設(shè)支出等。款級(jí)科目是對(duì)類級(jí)科目的細(xì)化，主要體現(xiàn)部門預(yù)算編制和預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理等有關(guān)方面的具體要求。如基本建設(shè)支出進(jìn)一步細(xì)分為房屋建筑物購建、專用設(shè)備購置、大型修繕等。全面、明細(xì)的支出經(jīng)濟(jì)分類是進(jìn)行政府預(yù)算管理、部門財(cái)務(wù)管理以及政府統(tǒng)計(jì)分析的重要手段。
三、改革的意義
新的政府收支分類，相較于之前的分類項(xiàng)目具有更多優(yōu)勢(shì)。支出功能分類與支出經(jīng)濟(jì)分類相配合，可以形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、既反映政府職能活動(dòng)又反映支出性質(zhì)、既有總括反映又有明細(xì)反映的支出分類框架，從而為全方位的政府支出分析創(chuàng)造了有利條件。對(duì)于我們的政府發(fā)揮更好的作用，更好地實(shí)現(xiàn)政府職能，更加便捷的實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨具有深遠(yuǎn)的重大意義。
